明年地方投资浮现三大主线

生态文明、新型城镇化、对外开放料成着力点

□本报记者 毛万熙

临近年底，多地明年经济工作重心逐渐浮出水面。业内人士认为，目前淡化经济增速目标、为调结构预留更大空间成为不少地方政府的共识。基建投资仍是明年地方政府推进各项改革的重要抓手，向生态文明、新型城镇化、对外开放等领域倾斜的趋势越发明显。2014年投资仍需发挥“关键作用”。地方政府既要做“加法”，发展环保产业、现代农业、跨区域合作，又要做“减法”，淘汰落后产能、化解过剩产能。

环保治理扮演主角

多地将生态文明建设作为明年经济工作的重中之重。对明年经济工作作出部署的北京、山东、湖北、陕西、甘肃、江苏等十多个省市纷纷提出要加强生态修复和保护。根据各地初步规划，污水垃圾处理、大气监测、园林绿化等生态环保基础设施建设将成为重点。

农村因基础薄弱，成为环保基建投资重点地区。天津日前提出，要做好垃圾处理、污水治理、环境清整、村庄绿化、建立长效管护机制，探索成本低、效果好的生活污水处理技术和模式。从明年1月开始，天津所有村庄全面开展污水治理，配齐镇和村的垃圾处理设备设施，把垃圾处理体系向镇和村延伸，实现垃圾处理体系全覆盖。

雾霾治理是京津冀地区的环保侧重点。大气污染治理被北京列为2014年经济社会发展六项重点任务的首位。河北提出将提前一年完成“十二五”落后产能淘汰任务，以钢铁、水泥、电力、玻璃(1315, -4.00, -0.30%)四大行业为重点集中开展大气污染治理行动，加强与京津联防联控，并拟全面完善环境质量监测管理，加强大气等自动监测体系建设。

为“望得见山、看得见水”，多个省份更加注重生态修复保护，发展园林绿化等基础设施。天津提出，绿化美化工作要加大推动力度，提高种植标准，集中连片种植，加强林木管护，用绿色扮靓美丽天津。黑龙江将统筹节能减排、天然林保护、退耕还林还湿等工作，保护青山绿水。安徽提出将打造水系林网、农田林网、骨干道路林网生态安全网络。

据报道，京、沪、渝、鲁、藏、甘等省区市已完成2014年政府工作报告的起草工作，从中也可窥见生态建设将成为多地政府明年工作的重头戏。福建拟支持武夷新区率先建设全国绿色发展示范区、构建大武夷旅游经济圈。

农村基建再成看点

推进新型城镇化也是各地政府关注的重点。多地表示，明年将加快小城镇和农村新型社区建设，统筹城乡公共基础设施建设，资金投入向市政与农村基建倾斜。

湖北、江西、黑龙江、安徽、四川等农业大省均表示明年将大力发展现代农业，构建新型农业经营体系，推进农业产业化经营。为夯实农村发展基础，农田水利等农业基础设施将获得更多投入。黑龙江提出，将抓好以水利工程为重点的农业基础设施建设，加快以黑龙江干流为主的黑龙江、松花江、嫩江干流堤防工程建设，大力实施松花江沿岸旱田改水田规划，加快大中型灌区工程建设。

农村路网与农房建设将使西部农村地区的生产生活条件得到改善。贵州表示将走出一条山区特色新型城镇化道路，从明年至2017年投入超千亿元实施美丽乡村的基建六项行动计划(路、水、房、电、讯、寨)，加快推动基础设施向乡镇以下延伸。四川将增加投入，推进以彝家新寨、藏区新居、巴山新居和农村危旧房改造等为重点的农房建设，突出农村特色，统筹住房建设、基础设施、生态保护。

城市的市政建设在新型城镇化中仍占据重要地位。近年来，随着地方财政收入增速放缓与投融资平台清理整治力度加大，地方政府越来越倚重社会资本对基础设施等公共项目的资金支持。下一步，多地还将在市政设施等重大项目上扩大对民资开放的力度，充分调动社会力量参与。

近日，浙江杭州发布方案鼓励社会资本参与市政基建，并首次大规模推出91个拟引进社会资本的项目，总投资金额2074亿元，计划引入社会资本1468亿元，其中实施项目拟在轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、停车场库等领域吸引社会资本850亿元。

北京此前实施了社会资本推动市政基础设施领域建设试点，在轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处置、镇域供热6个领域推出试点项目126个，总投资3380亿元，拟引进社会资本1300亿元。

加快开放升级交通

东北、西北、西南多个内陆省份提出明年将加快对外开放，加强跨区域基础设施互通互联。

在西北地区，陕西表示将建设丝绸之路经济带新起点，打造内陆型开发开放战略高地，提升基础设施保障水平。西安将加快高速铁路、高速公路和交通枢纽建设，实现中国西部-欧洲西部公路对接;建设西安(咸阳)国际航空港，打造丝绸之路空中走廊;将西安国际港务区纳入国际港口体系;加快开通“长安号”国际货运班列，把西安打造成丝绸之路经济带物流枢纽和集散地口岸。甘肃在经济工作会议上表示，将多举“备战”向西开放，打造“丝绸之路经济带”甘肃黄金段。

地处西南的四川表示，将深入研究四川作为丝绸之路经济带、长江经济带交汇点的战略定位和发展策略，积极构建跨区域交通物流大通道，加强外贸主体和出口基地建设。

东北沿边开发开放重点的黑龙江也在谋划对俄开放升级新路径，打通一条起自黑龙江通达俄罗斯和欧洲腹地的新“丝绸之路”，积极探索建立哈尔滨、黑河、绥芬河对俄自由贸易区。该省表示，将围绕俄远东资源能源开发推动企业项目合作，加快境内外园区建设，完善绥芬河综合保税区功能，争取设立哈尔滨综合保税区，探索与俄远东共建园区，打造跨境产业链条。

调低目标提质增效

促使基建投资重点转向的是考核导向的变化。山东经济工作会议要求在发展理念、发展定位、发展动力、发展途径、考核导向上实现工作指导的重大转变。山东发改委主任张务锋认为，这释放了一个明显的信号，就是要加快工作指导思想的重大转变，不以GDP论英雄。引导各方面牢固树立正确的政绩观，坚持以质量和效益为中心，实现产业链拉长、价值链提升、财税链回报。

北京已经下调经济增速目标。北京市委书记郭金龙指出，发展仍是解决所有问题的关键，但不能把发展简单化为增加生产总值，不能以生产总值论英雄。北京2014年经济增长目标确定为7.5%左右。该市2013年的经济增速目标是8%左右。

经济增速目标下调对应的是环保等民生工作要求的提高。四川提出“不纠结于GDP排位”，同时表示不以破坏生态环境为代价换取发展，为子孙后代留下蓝天净土、绿水青山，在发展中实现提质增效升级。重庆市委日前将全市分为五个功能区，在考核上将各有侧重，如对渝东北生态涵养发展区，降低了经济增长贡献度指标的考核权重，提高了生态环境保护、农业与旅游发展类指标的考核权重。

新的政绩考核体系对改变唯经济增速论英雄的导向确实起到了作用，多地将基建投资重点向农业、环保等以往被认为产出低效的领域转移。

业内人士指出，多地的可喜变化既可保证经济增速平稳换挡，又能弥补过去环保、农业、城镇化等基础设施的“短板”。对于地方尤其是中西部而言，最大的实际是发展不足。抑制盲目的投资冲动不是将投资“一竿打死”，而要更好的发挥投资的关键作用，兼顾经济健康发展和生产总值增长。这就要求地方既要做“加法”，发展环保产业、现代农业、跨区域合作，又要做“减法”，淘汰落后产能、化解过剩产能。