京版控烟条例：“带顶儿”的不让抽(2)

年内安排审议法规草案

①审议《动物防疫条例》

②审议《人口与计划生育条例修正案》

③制定《控制吸烟条例》

④制定《城市轨道交通安全条例》

⑤制定《建设工程质量管理条例》

⑥制定《水土保持条例》

⑦修订《老年人权益保障条例》

其他立法工作

●调研起草

急救医疗服务条例、社区卫生服务条例，修订统计管理条例、全民健身条例

●立项论证

制定实施工会法办法、房屋出租管理条例、基本住房保障条例、气象灾害防御条例，修订养犬管理规定、旅游管理条例、公园条例

●立法后评估

精神卫生条例

●法规预案研究

行政程序条例、物业服务条例

解读

杜德印：

目前立法过程易固化部门利益

杜德印表示，在立法工作方面，目前一些领域存在有法不能有效遵守、违法不能严格追究的问题。为何如此?在昨日参加解放军团审议时，杜德印表示，立法离不开长期形成的行政管理体制和城市管理体制，政府的主导地位在各个地方体现明显。

据了解，以前法律法规的制定，大部分都是由政府起草，再交由人大审议。这样的过程在一定程度上导致起草和审议的脱节。“立法工作中不可避免地存留着行政管理思维和部门利益的影响。”杜德印表示，部门主导立法，往往固化两个方面：行政许可权;行政处罚权。

他介绍，今后将改变立法固化原有管理方式、管理体制弊端的状况，介入立法全程，运用法制思维和改革精神开展立法工作。立法要把部门、政府、公民的权利义务厘清，让立法进入依法治理的公共治理体制。

杜德印以制定本次大会审议的《大气污染防治条例》为例，报告市人大常委会在制定该条例过程中，与市政府共同组成工作小组，对首都大气污染防治的指导思想、防治方式、防治体制等问题反复深入研究，部分人大代表和人民群众也参与了立法过程，提高了立法质量和立法的科学性。

观察

三项报告首次同天审议

每年的人代会都有固定议程，包括审议政府工作报告、发展改革报告、财政预算报告;审议人大报告;审议两院报告。从时间安排上来说，政府工作报告;人大常委会报告;两院报告各自放在一天审议。然而昨日，人大常委会报告和两院报告同天审议，据了解，这是首次。

为何如此?对此，市人大有关人士表示，按照议程，两院报告原本定于20日审议，但由于不少主席团成员20日要统一参加中央的一个会议，时间上发生冲突。为此，为了更好地审议报告，大会将两院报告审议时间提前一天，于昨日和人大报告一起进行。(记者 蒋彦鑫)