北京将控制人口无序增长 人口下降将成评估选项

核心提示：今年北京市政府工作报告中“加强人口规模调控”被列为重点任务。其中，在引进政策上，将继续收紧年龄限制，以加强人口调控规模。负责人介绍，"目前一些已经参加工作几年的人考研的目的并不纯，只是想以研究生身份获取进京指标，我们不欢迎为了进京而考研的人。"

人口评估

【名词解释】人口资源环境矛盾是现阶段躲不开、绕不过的发展难题，今年的北京两会将深入研究控制人口的治本之策。

【摘要】“细化落实各项具体措施，切实把常住人口增速降下来。对重大规划、重大政策、重大项目进行人口评估和交通评价、水资源评价，研究建立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制，明确区县调控责任，实行重点督查考核。”

【解读】天桥演艺区将试点人口评估

在今年的政府工作报告中，“加强人口规模调控”被列为“破解城市发展难题，不断提高可持续发展水平”的第一项重点任务。

法晚记者从北京市人口和计划生育委员会了解到，建立重大项目、重大政策评估机制是调控人口规模的重要措施之一。本市建立人口评估的总体考虑是，坚持人口在经济社会发展的基础性地位，以人口规划为依据，重点评估重大项目的实施、重大政策的出台对地区或全市人口规模、素质、结构、分布的影响，确保重大项目实施、重大政策出台符合人口规模调控的要求。

目前，《关于报送建立北京市重大规划、重大政策、重大项目人口评估机制实施方案的请示》已经市政府主要领导批示同意，“建立重大规划、重大政策、重大项目的人口评估机制”工作已由研究论证阶段进入了实操阶段。

首都核心演艺区(天桥演艺区)项目、海淀北部研发服务和高新技术产业集聚区项目、北京(房山)高端制造业基地项目这3个代表性项目作为人口评估工作的第一批试点。

以房管人

【名词解释】以房管人是户籍制度改革、城市综合管理的创新管理手段，其核心是把人和所居住(购买或租赁)的房屋关联起来共同管理，逐步探索并完善“以业控人、以房管人、以证管人”的人口管理新模式。

【摘要】 “强化以房管人。支持制定房屋租赁条例，推广组织化管理模式，依法管理出租房屋，继续治理群租房问题。”

【解读】多措并举控制人口无序增长

目前，顺义区户籍人口60万，在该区居住半年以上的外省市流动人口24万。近年来，“以产引人、以业控人、以房管人”多措并举的顺义管理模式已经成为人口管理的一个“标杆儿”。

法晚记者上午从顺义流管办了解到，在流动人口规模调控方面，“以房管人”就是一个有效手段。顺义区加强出租房屋管理，一方面按照《北京市出租房屋管理若干规定》和《商品房屋租赁管理办法》等政策要求，进一步规范房屋租赁行为，维护正常的租赁秩序。另一方面，开展群租房等房屋违法出租问题治理行动，加大部门联合执法力度，依法对违法出租行为进行严厉打击，消除出租房屋中存在的各类安全隐患。

此外，顺义采取的措施还包括提高行业准入门槛，将人口评估作为产业准入的一个关键环节;不断促进本地劳动力充分就业;不断提升传统商业服务业组织化程度，加强包括再生资源回收、农贸市场等在内的商业服务业网点建设。同时，对不符合区域发展定位的“五小”行业进行清理整顿。

居住证

【名词解释】为引进人才，北京、上海、深圳、青岛、西安等城市相继出台了居住证制度。持有居住证者，在工作、生活等方面可享受当地居民的待遇。北京居住证制度将替代现行的暂住证。

【摘要】“做好流动人口基础登记办证工作，建设实有人口服务管理全覆盖体系，推行居住证制度。”

【解读】取代暂住证居住证不设门槛

在昨天的市人大代表询问、政协委员咨询会上，居住证制度成了代表委员们关心的主要问题之一，北京市公安局副局长高煜的桌前，半个小时内就来了6名代表委员询问、咨询。高煜表示，居住证制度和现行的暂住证之间并不是简单的“更名替换”，居住证上附加了更多的公共服务。如果一切顺利，2014年年内有望出台相关政策。

北京市公安局人口管理总队总队长刘涛也在接受代表委员询问、咨询时表示，居住证制度正在做前期工作，包括外来人口年龄结构、数量、职业等摸底工作，以及各种功能的负载调研。

记者了解到，居住证的样子将类似于身份证，将把个人的基本信息录入，还会考虑搭载磁卡，便于实现一些社会服务功能。

“居住证不设门槛，有利于公安机关做这些工作，初步预想是来北京的人员就得在一定期限内办理。”刘涛在接受询问时表示，而且居住证制度正在研究罚则，对于个人不办理或者用人单位不给员工办理的，将进行处罚。

进京指标

【名词解释】是指由北京市的用人单位向市人事局申请的招聘京外生源统招应届毕业生的用人指标，它是毕业生就业落户北京的前提条件之一。

【摘要】“加强人口规模调控。”

“构建更为灵活的人才引进和使用机制。”

【解读】和去年持平控制在万人左右

本市将加强人口规模调控，是否意味着今年的进京指标要大幅削减呢?对此，市人力社保局相关负责人表示，2014年的进京指标仍和去年持平，不会突破1万人，但以后会呈逐步趋紧态势。

市人力社保局指出，今年将会结合首都人口、资源、环境协调发展的客观情况，择优引进急需、紧缺的非北京生源毕业生。实际上，近年来北京市一直在控制高校毕业生的进京指标。

在引进政策上，将继续收紧年龄限制。据该负责人介绍，目前，一些已经参加工作几年的人考研的目的并不纯，只是想以研究生身份获取进京指标。“对于只有这么一种渠道进京的正经毕业生来说，本来就物以稀为贵的进京指标就变得更少了。”这位负责人说，“我们不欢迎为了进京而考研的人。”