九成省份向空气污染宣战 专家：联防需下“一盘棋”

据新华社北京1月23日电 钢铁产能新增一吨“就地免职”、降低PM2.5首入立法……记者梳理发现，目前已公布的地方政府工作报告中，多地向雾霾宣战，90%以上的省份提及大气治理。“十面霾伏”下，不约而同开出“军令状”，治霾狠招频出，力度前所未有。

降低PM2.5首纳入立法

北京两会首日凌晨，PM2.5突破500微克/立方米，再次“爆表”;上海也发布空气重污染预警。已经召开的地方两会，半数省份政府工作报告直接提及“雾霾治理”，几乎所有的省份提出了环境保护和大气污染问题，不少省份还提出了PM2.5下降目标，一些污染重灾区省份，拿出了更多“狠招”。

——降低PM2.5首次纳入立法。北京人大通过《北京市大气污染防治条例》，首次将降低PM2.5纳入立法，并新增“总量控制”，实现了由单纯的浓度控制向浓度与总量控制并重转变，明确了对机动车数量和燃煤总量进行控制。并在加强处罚等经济惩罚手段基础上，纳入企业信用信息系统等非经济惩罚手段。

——雾霾“重灾区”向“吃饭产业”开刀。全国重污染地区之一的河北省，钢铁、化工、建材等“看家产业”的大气污染物排放量占排放总量的七成左右。顶着巨大压力，河北立下“军令状”：钢铁、水泥、玻璃，新增一吨产能，党政同责，就地免职，必须执行。

——巨额投资“治霾”。北京将投入7600亿元治理PM2.5，为了到2017年能够天蓝、水清、地绿。在投资力度前所未有的情况下，治霾紧迫性可见一斑。

——限车控尘。多地措施在限车上大做文章，如广东环保局规定空气严重污染时对机动车实现单双号限行，而南京市政协委员朱清源认为控尘也很必要，不仅要在施工现场及时喷淋洒水抑尘，还要让渣土车实行密闭运输。

——征收生态补偿金。除了关停并转，青岛等地还加强了经济处罚，对于大气环境质量不能按期改善甚至恶化的区域，暂停审批排放大气污染物的新建项目，并征收一定数额的生态补偿金，以此加大政策监管力度，降低大气污染物排放总量。

山东大学教授王忠武表示，“铁腕治霾”的背后，表明政府已体会到经济发展透支环境得不偿失，含霾的GDP要不得，“现在GDP宁肯慢一点，环保也要快点走。”

联防需下“一盘棋”

当前，我国的空气污染类型从原来单一的“煤烟型”向“燃煤烟气+汽车尾气”转变;多种污染物相互反应形成的“二次污染”日益凸显;空气污染物跨地区、跨国界传送背景下，一地一域努力显得苍白无力……

“空气污染的复杂性决定了治理必然是一场全国性战役。在重点地区开展大气污染防治的同时，需要深化区域联防联控，形成步调一致。”南京大学环境学院教授李爱民表示，上海、山西、河北不少省市政府工作报告中都提到了“区域联防联控”概念，说明政府对这个问题已有认识。

上海市政府报告提出，今年将着力于推动长三角区域大气污染联防联控。河北省2014年政府报告中提出，要加强与京津及周边地区协作，推进大气污染治理联防联控，建立起大气污染治理公众参与机制。

事实上，2013年，环保部已下大力气着重改善大气质量，推进建立区域协作机制，不仅牵头组建全国大气污染防治部际协调小组，还成立了京津冀及周边地区、长三角区域大气污染防治协作小组。

不过，区域联防联控效果仍待检验。“一段时间以来，空气治污联防联控效果并不理想，除了协调原因外，还有产业结构调整在里面。比如河北压缩了工业之后，经济发展、就业问题突出，邻近省区是不是要作出相应补偿?”一位环保专家表示。

长期研究大气污染的南京大学教授刘红年表示，不能对一时一地的治理措施抱太高期望。大气污染联防联控要有具体的制度保证，比如建立联席会议制度、通报机制，开展雾霾治理相关技术研发，调整区域产业布局，才能形成治霾合力。

专家表示，在治霾中，“老虎”是一些纳税大户同时又是污染大户的企业“钉子户”，而“苍蝇”则是生活中的能源浪费行为。治霾要像反腐那样，“老虎”“苍蝇”一起打，全民参与、全面行动。