京津冀协同需考量区域承载力

“京津冀一体化”步入快车道，三地协调发展成为产业布局的主基调。在此过程中，北京周边地区的各项生产要素将迎来重估，并带动区域间产业、人口、公共资源的平衡发展。不过，三地的产业差异性也让融合面临诸多阻力，这需要在坚持市场化、明确分工定位的基础上，全面考量周边区域的资源、交通、人口和市场承载力。

区域经济发展离不开产业集聚，这是产业资本要素在地区内不断汇集的过程。在京津冀协调发展的过程中，北京周边地区的土地、劳动力等生产要素将迎来重新定价，产业中心的逐步转移也将为地方开启更大发展空间。无论是产业转移还是人口承接，都需要基础设施的投资建设，这就率先带动起周边区域的地价和房价上升。目前不仅仅是北京郊区，廊坊、保定、唐山等地的土地价格也已有所提升，万科、保利等众多开发商均提前布局。北京周边地区相对的价值洼地、京津冀大规划下的发展预期，是吸引资本进入的重要原因。

从国内外区域发展的先例看，区域融合将使地区间的资源走向平衡发展。除了土地重估外，环保一体化也将成为京津冀的重要课题。大气污染联防联控，将成为三地共同协作的核心之一，为相关产业发展奠定基础。

作为京津冀协同的“主战场”，产业的转移和承载是三地协调发展成功与否的关键。当前来看，北京市的产业外溢是重要一环。在这个转化的过程中，需要全面考量北京周边区域的环境、资源、交通、人口和市场承载能力。

首先，明确的区域定位和产业分工，是确保京津冀三地协同发展的基础。北京市由于面临交通、环境等压力，需要把部分机构、产业、人口转移到周边县市。哪些机构和产业外溢，哪些城市具备承接能力，需要建立在明确的区域功能定位上。

从目前的普遍认识来看，未来北京市将不再重复“大而全”的经济体系，而是通过“腾笼换鸟”，构建“高精尖”的产业结构。北京市的劳动密集型产业需要向周边转移，这种转移不仅仅是厂房搬迁、生产线重建，还需要实现结构调整和产业升级。周边区域则需要根据自身特点来承接相关产业。比如，河北可以发挥人力成本低、自然资源丰富等优势，天津市可以发挥商贸、航运等优势产业，逐步建立物流、制造中心。

其次，在明确区域定位的基础上，各地的交通和基础设施建设应率先进行良性对接。目前，京津冀地区已有京津城际、京石客专等多条高铁线路。北京市还计划到2020年形成京津冀9000公里的高速公路网和主要城市3小时公路交通圈，9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈。首都第二机场的建设，也将带动廊坊市区、固安县、香河县、涿州市等县市的发展，形成临空经济区。天津、河北也都已加快建设区域内交通的“无缝对接”。基础设施一体化，构建城际间轨道交通网络，将为推进京津冀协同打下基础。

再次，区域间产业的承接转移将是渐进的发展过程。在考虑产业、资源和交通承载力的基础上，还要考量人口和环境的承接力。综合匹配住房、医疗、养老、教育等产业，将北京市的优质公共服务资源逐步向周边地区辐射，从吸引“产业落户”到吸引“人口落户”，从而解决大城市周边“空城”、“睡城”的现象。

目前京津冀区域内已经兴起了产业园的投资热潮，这对于产业承接和转移起到了有效的带动作用。不过，火爆的产业园投资背后也隐含着园区定位模糊、招商能力薄弱、空置率较高等问题。京津冀协同发展要有效推进，需要明确产业分工定位，做好资源和基础设施的匹配，在综合考量地方承载能力的基础上，推动各种要素按照市场规律在区域内配置。