河北6城市“内战”首都副中心 保定打乱规划出局(名单)

首都副中心“内战”

编者按：“京津冀一体化”的概念已经红火了近半年，到现在正式的整体规划仍然不见出台的迹象。倒是几个月来，河北、北京各地方政府独自的相关概念层出不穷。首都“副中心”这个名称就已经被河北多个城市加之头上，从最初的保定到后来的石家庄、唐山、廊坊、邯郸、沧州，争夺异常热闹激烈。而北京相关产业的转移和承接也呈现出较为无序的各自为政状态。和本就拥有发达经济基础的长三角、珠三角等区域不同，京津冀本就差距悬殊的经济基础、严峻的环境污染和经济结构调整的压力，使得整体性的科学规划和实施变得异常重要，否则恐怕就会像有关专家所说：“如果不做好顶层设计，京津冀协同发展的结果只能是以新的短期问题取代旧的短期问题。”

保定热炒副中心沉寂，河北多个副中心之说再起，北京副中心到底花落谁家?以保定为代表的首轮热炒，带来的是单一房价的暴涨暴跌，由此引发京津冀一体化协同发展的忧虑。

自去年5月始，京津冀一体化协同发展开始发酵。今年4月，京津冀一体化协同发展正式上升为国家战略。河北各地加入了北京功能疏散和产业转移的争抢中。

有关信息显示，保定的“搅局”直接打乱了原本6月份出台的京津冀一体化协同发展的规划。“如果不做好顶层设计，京津冀协同发展的结果只能是以新的短期问题取代旧的短期问题。”河北发改委地区经济发展顾问宋树恩5月21日接受《中国经营报》记者采访时表示。

类似京津冀协同发展的概念，过去曾以不同方式出现，结果均无下文。“现阶段的合作需要中央层面的强力推进，建议京津冀三方共同推进建立由国家层面组成的京津冀协同发展委员会或者联席会议。”北京市发改委5月初提出上述内部建议。

保定出局，石家庄、唐山入替

保定副中心之说带来了房价短暂暴涨，最终以投资者被套终结。

之后，保定、唐山、石家庄、廊坊等均传出声音争当首都经济圈副中心，邯郸希望做首都经济圈南部副中心城市，而沧州也加入了副中心争夺战。

到底谁会成为北京的副中心?“谁是谁不是，在顶层设计未出台之前，这些说法都是没有依据的。”宋树恩认为。

按照“双城(北京天津)多核”的思路，北京天津两极过于“肥胖”，变成了“合肥”，而河北的城市过于“瘦弱”。

河北高层认为，京津冀缺少类似长三角的南京、杭州等经济发达的次中心城市，更缺乏类似昆山、江阴、常熟等经济发达的中小城市。“如果不改变京津冀城市群中失衡的层级结构，河北的城市建设水平搞不上去。”

河北省委书记周本顺提出，河北的责任是，通过优化城市布局和提高建设水平，建设与世界级城市群相适应的次级中心城市、大城市、中小卫星城市。

此前，保定作为“政治副中心”的说法，一度让资金涌入，但保定等并不是副中心所在地。来自河北高层内部信息显示，石家庄、唐山要考虑作为京津冀成熟群西南和东北两翼的次级中心来建设。而在次中心级城市中，并不包括保定。

记者获得的内部信息显示，河北已有初步规划，即秦唐沧沿海地区特别是曹妃甸区和渤海新区，要重点承接北京重化工业转移，加快培育新型重化工和装备制造业基地。廊坊保定地区要与北京共建新机场临空经济区，打造以新兴产业和现代服务业为主的产业基地。京广、京九沿线的石家庄、邯郸、邢台、衡水等地，要以重点园区为载体，吸引北京战略性新兴产业等产业转移。张承等地与北京共同打造文化休闲等产业。

避免产业雷同则是京津冀协同发展中必须考虑的问题。

顶层设计滞后

之前，国家发改委地区经济司区域规划处副处长周毅仁曾在公开场合表示：“京津冀都市圈规划方案目前已近尾声，有望6月公布。”

“如果不做好顶层设计，京津冀协同发展的结果只能是以新的短期问题取代旧的短期问题。”宋树恩5月21日接受记者采访时表示，在顶层设计未出台前，不应该出现大规模功能疏散和产业转移。

来自北京的信息显示，为推动京津冀协同发展，北京已成立以常务副市长李士祥为组长的区域协同发展领域改革专项小组。“确定了2014年9大类50多项推动区域协同发展的举措，相关平台涉及河北的就有20多个。”

和北京一样，天津河北均成立了相当级别的专项小组。“京津冀一体化发展，就好像是一台大戏，需要河北扮演什么角色，我们就扮演什么角色。”河北省委书记周本顺在一次讲话中要求各级干部。

京津冀各方热情引起了宋树恩的担忧。“顶层设计必须抛弃职业病、地区病、行业病、部门病来重新认识京津冀，并在各方面取得共识后尽快出台。”他建议。

宋树恩兼任河北发改委地区经济发展顾问等多个身份，在30多年前就参加了类似京津冀一体化发展的工作。“最早是1986年有关部门阻止的京津唐国土规划，当时几十名专家参加，结果不了了之。”

此后，宋树恩又参与了京津冀生态环境规划、京津冀生产力合理布局规划、京津冀都市圈等。结果，因国家发改委负责人的更换均不了了之。“所以，当前京津冀一体化协同发展，国家发改委必须综合理顺三地四方(中央与京津冀)的关系，否则协同发展对抗不了分散发展。”

同质化竞争

顶层设计滞后，让京津冀无所适从。中共中央总书记习近平曾明确提出要求，京津冀协同发展要明确三地功能定位、产业分布、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，制定出具有前瞻性、能管10年、20年的指导意见。

北京层面，得需要确定哪些需要疏散哪些需要转移，天津河北则如何做好承接的准备，避免产业雷同和区域恶性竞争。“要坚持规划一张图，坚决落实好首都经济圈一体化发展的相关规划，坚决摒弃在自家‘一亩三分地’打转转的狭隘思想。”周本顺对河北干部做出上述要求。

然而，这并不能阻止各自为政的局面。继保定热炒首都副中心后，北京西城区和丰台区在顶层设计没有出台前分别与廊坊、保定等签订了动批、大红门服装产业转移的协议。

政府间签订搬迁协议的依据是什么，不得而知，但市场又在依据自身的规律回应了政府行为。5月8日，丰台与保定签订大红门落户白沟的意向协议。8天后，代表大红门市场风向的八大市场又公开签约廊坊永清。

政府间的协调和考虑并不清晰，产业方面的重复建设同质化竞争则很明显。公开资料显示，永清国际服装城开建于2009年，投资800亿元。而5月8日保定白沟又宣布投入巨资。

周本顺在讲话中也提到，京津冀产业同构性、同质化问题突出，发展定位雷同，产业链条重叠。“京津冀产业发展要避免雷同，我省各园区的产业发展也要避免雷同。”

如何互通有无、有效互补，对京津冀转变经济发展起到至关重要的作用。为此，北京发改委建议，“现阶段的合作需要中央层面的强力推进，建议京津冀三方共同推进建立由国家层面组成的京津冀协同发展委员会或者联席会议。”

调查

白沟“抢单”大红门京冀服装产业转移之争

在一切似乎没有征兆的情况下，北京丰台区商务委员会突然与白沟新城签订了战略合作协议，将保定白沟新城作为大红门市场搬迁意向地。而5月16日，来自北京大红门的八家主力市场正式签约落户河北廊坊的永清国际服装城，并一改低调作风邀请了众多媒体参加签约仪式，似在回应白沟和丰台区的战略合作事件。

在此之前的4月3日，廊坊市与西城区签订协议，永清国际服装城成为北京动物园服装批发市场搬迁承接地，在这样的背景下，位于丰台区的大红门服装批发市场也已经被永清视为囊中之物。5月15日，针对《中国经营报》记者白沟新城“抢单”的疑问，永清浙商服装新城投资有限公司董事长卢坚胜明确表示，“抢单得由市场说话，永清国际服装城从不参与炒作，致力于为转移商户创造一个良好的转型和升级空间。”

服装产业的转移与升级只是京津冀一体化发展中的一个环节。自去年5月始，京津冀一体化协同发展开始发酵。今年4月，京津冀一体化协同发展正式上升为国家战略。

记者获得的内部信息显示，国家发改委将于6月份才能上报国务院《首都经济圈发展规划》。永清与白沟之间看似服装行业的竞争，实则反映了在京津冀一体化顶层设计尚未出台之前，津冀在接收北京产业转移和功能疏散上呈现的无序状态。

类似“抢单”事件或不仅存在于服装行业，却正在破坏京津冀一体化下协同发展战略举措，也引起了河北高层的关注。“不能兄弟相争，相煎何急。打乱仗、搞内耗，就没有赢家。”河北省委书记周本顺近期就河北省推进京津冀一体化上做出了上述要求。

两城“抢单”

在永清国际服装城看来，大红门市场意向搬迁白沟只是一个意外。

永清国际服装城位于廊坊市永清县台湾工业新城内，始建于2010年9月，其背景则是北京城南行动计划，期间已经有大红门地区多家龙头企业落户新城。截至目前，服装新城已经签约服装企业670家，在工商部门注册的企业106家。

在2009年旧宫大火事件之后，北京提出“城南行动计划”。2013年“安徽女孩坠楼事件”则加速了大红门服装市场的外迁速度。据统计，大红门的服装市场有5万余家商户经营，服装纺织行业从业人员超过10万人。

有关资料显示，永清国际服装城由北京浙江商会牵头、众多浙江在京企业家共同投资，项目规划占地3万亩，总投资800亿元，主要以服装产业为龙头，带动电子商务、物流、金融、旅游及服务业全面发展。项目建成后将成为中国最大的服装产业聚集地，成为北京最重要的综合卫星城。

记者在现场看到，占地3000亩的服装新城首期8万平方米服装厂房已全部竣工，在建企业32家，并建成了服装博物馆和浙商会馆。

历经4年的打造，永清国际服装城以打造服装产业集群、发展服装时尚文化、打造完整产业链条和建设现代购物乐园等模式，正好契合了京津冀一体化协同发展的国家战略。

为此，永清国际服装城被河北省和北京市共同确定为承接北京服装服饰及相关物流商贸产业转移的首选地。“自2010年项目开工以来，永清国际服装城就得到了北京、河北、浙江三省市领导的高度重视和国家相关部委的大力支持。”卢坚胜表示。

鉴于此，北京西城区与廊坊市于今年4月3日签订了《西城区与廊坊市合作发展框架协议》，永清国际服装城成为动物园批发市场产业转移和功能疏散的承接地。

白沟与丰台的签约让永清感到颇为意外。白沟新城管委会常务副主任杨建军在接受媒体采访时表示：“为了迎接大红门的商户，白沟新城在原有基础上将打造100万平方米的服装商城，预计今年6月、7月开工。”

谁说了算?

廊坊市政府方面回应《中国经营报》记者采访明确表示：“只干事不说话。”相比廊坊的低调，保定方面始终高调。白沟意向签约大红门市场之前，保定曾以首都副中心而备受关注，也引发当地房价暴涨并套牢众多房地产投资客。

这次永清国际服装城高调签约行为，似有意回应白沟“抢单”的考量。

据了解，本次签约仪式是由北京浙商企业商会、廊坊永清台湾工业新城管理委员会、廊坊浙商新城投资有限公司、永清浙商服装新城投资有限公司共同发起的。

本次签约落户永清的八家市场，几乎囊括了大红门所有有实力的市场。

这些市场分别为北京京温服装批发市场、北京市大红门纺织批发市场、北京永外连发窗帘城、北京北方世贸轻纺城[0.31% 资金 研报]、北京世贸国际鞋城、北京正天兴皮毛市场、北京世纪丹陛华小商品综合市场、北京盛购礼品中心，涉及面料、窗帘、布艺、鞋业、皮毛及综合市场等，包括9000多家商户、30000多人，差不多占据大红门50%的市场份额。

“抢单得由市场说了算，永清国际服装城从不参与炒作，致力于为转移商户创造一个良好的转型和发展空间。”卢坚胜，浙江乐清人，北京浙江企业商会副会长，自上世纪90年代开始起步于大红门，因其专业的市场运营而成为大红门的传奇。

“像我这样实力的企业基本到了永清，商户自然会有自己的选择。”卢坚胜表示，一般来说商户都跟着信任的大企业走。

卢坚胜认为永清国际服装城已经集中“天时地利人和”。“具体来说，4年前浙商服装新城落户永清，如今永清正好可以作为疏散和转移北京服装产业的承接地，可谓天时;30分钟的车程连接了北京和永清，与永清国际服装新城长达四年的精心规划，可谓地利;绝大多数龙头企业落户永清，并带动身后的上下游产业的市场落户，则成就了人和。”

内部信息显示，河北省发改委已经按照省委书记等相关领导的指示对永清国际服装城多次深入调研，省政府会议正在研究给予相关政策。“比如参照浙江义乌小商品城[0.58% 资金 研报]实行封闭式管理等。”一知情人士告诉记者。

相反，保定白沟的突然出现，并不为河北省发改委所提前掌握。“国家层面的制度未出台之前，我们只做不说。”河北发改委一处长表示。

一现场签约商户接受记者采访表示，说实在的话，真舍不得搬，真的要搬也要近点才好。“我去过永清，828公交车直达，座机电话也用上了北京号。觉得到永清经营，还像是在北京，说不定哪天真归了北京。白沟也太远了，老婆孩子怎么办。”

以箱包闻名的保定白沟新城则祭出了“五年免租”的诱人条件。杨建军认为，保定具有承接大红门的市场基础。去年市场成交7.5亿个箱包，占到全国总数的三分之一，另外也涉及服装、窗帘等200多个品种的商品，与大红门虽然业态不同，但在形式上没有太大的区别，都是批发行业。

丰台区商务委相关负责人称，此次产业对接不单是服装方面，还涉及面料、窗帘布艺等。虽然此次对接会面向的是河北保定白沟，但白沟也并不意味着是大红门转移的唯一选择。其他地区也有考虑合作的可能。

大红门市场意向落户保定白沟新城，永清国际服装新城并不觉得这是“抢单”。“这个信息告诉商户，搬迁成为不可扭转的事实。”北京浙江企业商会常务副会长谢仁德，“而接下来的市场主导主要是要看企业和商户自身的选择，企业和商户的选择就是市场的导向，市场到底会做出什么样的选择，则是由各地自身的竞争力来决定的。”

如何选择?

北京浙江商会预计，到2020年永清国际服装城可实现生产总值千亿元，税收达到百亿以上，可解决20万人以上就业。

相比之下，以箱包出名的白沟新城离北京有100多公里，似乎并没有做好迎接服装产业转移的准备，承接大红门市场的商城截至目前并没有开工。

在浙江人眼里，免租金做不成百年老店。“不说清楚的事情，总有不确定性，商业行为没有免费之说。”一签约永清的浙江商户认为。

大红门市场因浙江从业人员的数量和实力，还获得了另外一个“浙江村”的名称。之前，保定房价因炒作首都副中心而出现短时期暴涨，众多投资者因此被套牢。如今，白沟新城再次高调签约大红门搬迁，让一些商户有“狼来了”的心理障碍。

记者获得的一份来自河北省委书记周本顺的有关讲话显示，在河北顶层设计中，在明确的两个副中心城市中，保定市并没有列入首都副中心之说。

中国社科院工业经济研究所研究员李钢深度关注京津冀一体化协同发展。他接受记者采访表示，他注意到了河北各地争取承接北京功能疏散和产业转移的动作。“产业转移比较成功的都是政府仅做方向和政策性引导，而不是拉郎配式的定点转移。”

北京方面的态度则是坚持“政府引导”“市场主导”“项目实施”“有序推进”的原则，积极推动产业转型和功能疏散，创造京津冀合作发展的新模式。“不管其他地方如何表态，最终还是市场说了算。”卢坚胜表示。

河北省委书记周本顺讲到，京津冀协同发展的河北顶层设计，则是对各地的功能定位、产业发展、城镇布局、生态建设等做出一揽子安排。“属于自己有条件做的，就要积极争取;属于别人有条件做的，就主动让贤，自己可以做但别人已经做了的，就让痛割爱，各地要服从协调不能拆台。”

这样看来，保定白沟新城是否能“抢单”成功，还有待接受市场等各方面的考验。