中美公务员出差食宿标准比较

中美公务员出差食宿标准比较

作者：刘植荣

《北京青年报》2014年5月19日刊登了各省市公务员出差食宿费标准，省部级住宿费标准统一为每人每天800元，厅局级标准介于450元至500元之间，其他级别从310元到350元不等;伙食补助费标准除西藏、青海和新疆每人每天120元外，其他各地均为100元。

我们以厅局级公务员出差一个月为例，住宿费是15000元，伙食补助是3000，两者合计18000元。根据2013年底的统计，陕西省的最低工资标准在全国最低，为每小时9.7元;2012年中国全社会就业人员工资中位数为1443元(见《中国全社会平均工资是多少》);中国农民的养老金为每月55元;我国尚有一亿人每天生活成本低于6元(1美元)即每月180元。

于是，我们就得出这样的结论：中国厅官出差一个月的食宿开支相当于1856小时的最低工资，相当于普通百姓1年的工资，相当于农民27年的养老金，相当于低收入者8年的生活开销!与广大人民群众的收入和生活水平相比，我国公务员出差食宿标准似乎定得过高。

有比较才有鉴别。下面我们再看看美国公务员出差的相关规定及食宿标准。

美国《联邦公务旅行条例》规定，除法律列明的极少数高级公务员如总统等外，其他公务员(部级以下的公务员)不分级别，公务旅行使用交通工具的标准是：飞机要乘经济舱，火车要坐二等座，轮船是最低级别的一等舱。差旅费的报销必须在出差回来后的5个工作日内完成，报销额不得超过规定标准，低于规定标准不补差额，报销后的单据要在国家档案馆保存6年零3个月。如果会务费里含有住宿费和餐费，则在报销时要剔除这部分费用，避免重复报销。如果公务员报销旅差费有欺诈行为，则对所有费用不予报销，情节严重的，被处以10000美元的罚款或同时判处5年的监禁。

美国2013财年全国公务员国内出差全国普通标准是住宿77美元，每日三餐46美元。考虑到一些城市的物价偏高，美国对681个城市的食宿标准单独列出，但住宿标准超过100美元的不多，最贵的是纽约曼哈顿住宿295美元，餐费71美元。我们用美国全国普通标准计算，美国公务员出差一个月的住宿费是2310美元，伙食补助费是1380美元，两者合计3690美元。

在实际报销中，美国对公务员出差的伙食补助不是按天计算，而是按顿计算，其目的就是防止公务员侵占纳税人的利益。例如，考虑到出差的第一天和最后一天不可能在外三餐都吃，这样，第一天和最后一天的餐费要扣除25%。如果出差时间不超过12小时，则餐费不予报销。

奥巴马总统在2014年1月28日签署总统令，宣布将联邦最低小时工资从7.25美元提高到10.10美元;美国2013年全社会平均年工资为46440美元即每月3870美元。于是，我们又得出这样的结论：美国公务员出差一个月的食宿开支相当于365个小时的最低工资，相当于1个月的全社会平均工资。另外，美国公务宴请标准为每人10美元，大致等于最低小时工资。

通过国际对比我们就明白了，如果比较食宿费是最低工资的倍数，中国公务员出差的食宿标准是美国的5倍;如果比较食宿费是全社会平均工资或工资中位数，中国公务员出差的食宿标准是美国的12倍。

总之，公布公务员出差食宿标准，对防止公职人员出差乱花乱报、遏制腐败、减轻纳税人负担具有积极意义。但是，如果脱离中国国情把标准定得过高，就会脱离群众，不利于发展良好的干群关系，树立政府廉洁的形象。