中国推动省际“破区除界”打造“新增长极”

新华网太原6月3日电(记者 梁晓飞)山西、陕西、河南三省文化厅日前签署《晋陕豫黄河金三角区域文化战略合作框架协议》，将在艺术创作、文化产业、公共文化服务体系建设等方面开展合作。这是今年中国首个省际交界地区区域协调发展实验区获批以来的又一成果。

晋陕豫黄河金三角地区包括山西省运城、临汾、陕西省渭南和河南省三门峡四市，总面积5.8万平方公里，2012年末总人口达1721万人。该区域位于中西部结合带，连接华北、西北、中原三大经济板块，集中了全国50%以上的金属镁产能、35%的氧化铝产能，拥有89处国家级文物保护单位。

然而，截至2013年底，四市人均生产总值仅为2.86万元，不足全国平均水平的70%，甚至比西部地区的平均水平还低6000余元。运城市人大常委会主任张建合认为，在行政分割下，各自为政、以邻为壑的传统发展模式导致的产能浪费和恶性竞争，是发展滞后的“祸首”。

黄河金三角地区是铝、镁的重要产地，但出于各自利益考虑，四市缺乏统一规划，生产出来的铝锭、镁锭主要销往长三角和珠三角，加工成合金型材后，再销往北方地区。一来一回之间，能耗和运输成本大幅增加。据张建合估算，每顿铝镁合金增加的成本在2000元左右。

4月14日，《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》获得国务院批复。晋陕豫黄河金三角区域协调发展实验区办公室主任陆世生说，早在2012年5月，国家发改委曾批准设立晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区，鼓励三省四市打破行政区划界限，探索合作机制。

陆世生说，此次《规划》大大超出此前承接产业转移的范围，为全方位合作、一体化发展搭建平台和框架。以规划涵盖的项目估算，从今年起到2025年，晋陕豫黄河金三角地区将撬动1.5万亿元的投资。

国家发改委地区司负责人表示，除产业发展外，此次区域合作规划主要涉及基础设施、生态环保、公共服务等多个方面，明确了推进黄河金三角地区合作联动的方向和主要任务。

以生态治理为例，区域内黄河干流长度占黄河总长度的9%，但输沙量占黄河总沙量的63%，水少沙多，水土流失十分严重。按照规划，到2025年，将治理水土流失面积2.8万平方公里，约占区域总面积的1/2。仅这一项，预计投资估算在1800亿元左右。

南开大学教授杨龙认为，目前，中国经济的区域化趋势十分明显，资金、劳动力等要素的跨区域流动越来越频繁，晋陕豫省际交汇处四市的合作，取得共赢结果的可能性最大，“边缘城市”合作的收益也最大。但由于国家层面缺乏关于地方政府之间合作的法律法规，过去条块分割的管理和考核评价机制亟须打破，探索建立包括利益分配、协商监督等地方政府合作机制。

“在省际合作面临较多政策障碍的前提下，基础较好、发展潜力大、经济联系较为紧密的市际交界地区合作较易推进，成为区域合作的重要突破口。”陆世生认为，以市县为主体的次区域经济圈合作，还将为打破行政区划界限，解决体制机制障碍等难题，提供重要经验。

由国家发改委国土开发与地区经济研究所编制的《晋陕豫黄河金三角区域合作规划(研究报告)》中指出，山西侯马和陕西潼关有望成为两个新增长极，依托各自区位和交通运输优势，成为我国中西部地区重要的物流节点。

陆世生说，目前全国跨省交界的三角地区共有57处，按每个三角地区对应3个省的3个地级市计算，57个跨省交界地区将涉及全国285个地级市中的171个。黄河金三角的跨省域合作将为其他“边缘城市”起到示范作用。