6家央企试点 撬动国资国企改革杠杆

每日经济新闻记者 王雅洁 发自北京

改革试点的央企名单，抢在国资国企改革方案之前浮出了水面。

7月15日下午15点，《每日经济新闻》记者从国务院国资委“四项改革”试点专题新闻发布会上获悉，入围此次试点范围的中央企业共有国家开发投资公司、中粮集团有限公司等6家，改革涉及细项主要包括国有资本投资公司改组、混合所有制经济试点、董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核等。

“国资国企改革面临的难题很多，而且相互交织、彼此叠加，破解这些难题还是要通过实践，不断深化和探索，少走弯路规避风险。”国资委全面深化改革领导小组办公室主任彭华岗阐释了展开此次“四项改革”的初衷。

在专家看来，对于为什么会选择这6家央企，其中一个考量是风险因素，“例如中石油、中石化等牵涉战略性产业，一旦资本进入就很难退出，不易掌控，对比来说，现有的选择风险更可控”。

改革尚无时间限制/

此次试水改革的具体内容，一是在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点。二是在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展混合所有制经济试点。三是在新兴际华集团有限公司、中国节能环保集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。四是在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。

为何此次改革试水会敲定上述6家央企?国资委相关人士透露，“这次研究试点企业主要是考虑试点工作的需要，选择工作有基础，试点有条件，近年来改革力度比较大，效果比较好的企业。”

此外，中央企业符合试点条件的企业很多，但国资委最终还是选择了少数企业开展，这也是出于稳步推进的考虑。“这次试点没有设时间限制和批次，随着试点经验不断积累和改革深入推进，试点企业会逐步转入到深化国有企业改革的日常推进工作中。”一位国资委相关人士透露。

在一位研究国资国企改革的专家看来，以国有资本投资运营改组改建为例，想要参与这项试点的公司至少能达到100亿元以上的规模，实体业务大部分放进上市公司、股权产权清晰，流动资产比例大且有跨行业的股权投资。

“以中粮为例，其不仅拥有较为可观的市场规模，旗下的二级企业等均为独立法人，产权运作比较成熟，比较适合展开国有资本投资运营改组的试水改革。”上述专家对记者说。

探索新机制新模式/

接下来，如何遵循刚刚敲定的顶层改革思路，有序推进国资国企改革?上述专家表示，全国范围内的方案迟迟不见动静，“国资国企改革方案现在出台仍有难度，目前可行的改革路径就是探索。”

记者从国资委获悉，改革路径选择的确在遵循“探索”的顶层思路。国资委相关人士透露，此次推行6家央企率先试水改革，首先是试图探索以管资本为主加强国有资产监管的体制模式。

通过试点，探索国资委与国有资本投资公司的关系，厘清职责界面，研究国资委如何向以管资本为主转变;探索授权投资公司经营国有资本后，投资公司如何有效服务国家战略，调整优化国有资本的投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效益。

从混合所有制角度来看，还须探索发展混合所有制经济的有效路径。通过试点，探索多种所有制经济交叉持股、相互融合的有效途径，探索混合所有制企业的治理结构和管理模式，探索建立职业经理人制度、市场化劳动用工制度和激励约束机制，探索混合所有制企业员工持股，加强监管、防止国有资产流失的方法与途径。

而在完善国有企业公司法人治理结构的工作机制方面，同样是“探索”。通过试点，进一步减少出资人代表机构管理事项，落实董事会职权，使董事会更好发挥决策中心作用，理顺董事会和经理层、监事会、党组织的关系，建立起法人治理完善、激励约束有效、经营管理规范的现代企业制度。

“通过此次试点，发现问题、解决问题，总结经验、完善措施，努力推出一批可推广、可复制的有效做法和典型经验，为全面深化国资国企改革提供强有力的实践支撑。这次改革的目的，是要探索试出新体制、新机制、新模式”。上述国资委相关人士说。

坚决防止国资流失

在发布会上，彭华岗特意指出，在接下来的改革进程中，须坚持基本经济制度，坚守改革底线，坚决防止国有资产流失。

中国企业研究院首席研究员李锦曾直言，有些央企负责人，特别是一些快退休的，把所在公司劈出一块来让民资进来，进来的民资都是朋友亲信。还有一些企业“把公司好的业务劈出去，交给自己人去经营，等混合之后，就顺理成章地交给自己人”。

有专家认为，在市场规则更规范的当下，大规模交易性流失可以避免，但流失风险难以杜绝，在坚持公开透明、防控引导并举、改革反腐同步防堵国资交易性流失的同时，应防止以“怕流失”为由拖延改革，放任体制性流失。

为破解上述难题，彭华岗开出“药方”：在接下来的“四项改革”试点进程中，需要“坚持顶层设计与先行先试相结合”。在加强各项政策的系统研究的同时，通过试点积累经验，完善政策，使顶层设计和试点工作有机结合、相互促进。

要“更加尊重市场规律、尊重企业发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥企业改革主体作用。强化问题导向，着力解决不适应、不符合市场化要求的重点难点问题。坚持大胆探索与坚守底线相结合”。

但仍有专家直言，虽然国资国企改革环境已明显改变，但造成国资流失的风险依然存在。例如仍存在国有资产底数不清的状况，比如不少县级政府还有一定数量的国有资产，但由于缺乏专门的工作机构，无法摸清资产底数，改革过程中发生国资流失的风险很大。

而且，资产评估难以给出公允价格，资产评估通常是对单项资产进行估价，难以体现国有资产的整体价值。国有企业所具有的品牌、商誉、技术、营销渠道、垄断地位等无形资产，缺乏科学合理的评估方法。在社会诚信度整体较低、中介机构不规范的情况下，国有资产容易被低估。