欧盟就严厉制裁俄罗斯新措施达成初步协议

北京时间7月26日凌晨消息，欧盟周五宣布，各国代表已经达成一个初步协议，将因为乌克兰危机的发展而对俄罗斯启动会对其经济造成严重打击的制裁行动，但是这些外交人员也表示，制裁行动的细节还需要进一步敲定。

在马来西亚航空公司MH17航班于上周四在乌克兰东部叛军控制地区被击落之后，欧盟28国最终强化了对俄罗斯的立场。各国之间的讨论延续周四全天和周五的部分时间，各国代表同意，要求欧盟执行机构欧盟委员会制定一份法律文本，确定欧盟将会对俄罗斯实施的经济制裁措施，欧盟各国可能在下周就此达成协议并实施。

欧盟委员会可能提议的关键措施包括对俄罗斯国有银行关闭其资本市场，实施武器禁运，限制能源和军民两用技术的出口。制裁措施将不会影响到欧盟各国正在从俄罗斯获得的原油，天然气以及其他大宗商品供应。

有消息来源说，欧盟委员会主席范龙佩已经致信欧盟各国领导人，称欧盟各国可能达成共识的，对俄罗斯获取敏感行业技术的限制应该仅仅包括石油行业，排除天然气行业。一名消息人士引述这封信中的部分内容说，“敏感技术行业相关的制裁措施将只会影响到石油领域，以满足确保欧盟能源安全的必要。”

一名欧盟官员说，存在“对于这一概念的总体上的初步协议”，但是各国代表需要在下周就法律文本的基础进行更多讨论。

欧盟外交政策专员凯瑟琳-阿什顿(Catherine Ashton)的发言人玛雅-柯希让西克(Maja Kocijancic)表示，还有一些工作需要完成，“行动的方向已经非常确定，但是我们还在朝向这个方向前进”。

目前尚不清楚将在下周获得批准的法律文本是否会包括欧盟委员会所确认的全部选择。但是有欧盟官员说，这份文本会包括所有四个被提议实施制裁措施的领域，即限制俄罗斯对欧洲金融市场 的准入，限制对防务和能源技术的获取，以及可以同时被用于国防和民事用途的设备的采购。

此外，欧盟还将在周五晚些时候发布包括15名个人和18家实体的制裁名单，将因它们在俄罗斯吞并克里米亚地区，以及造成乌克兰东部不稳定的活动中所起的作用而实施资产冻结等惩戒。

一名外交人员说，各成员国将在周末期间对法律文本的草案进行审查，并在周一向欧盟委员会提交回馈。修改后的草案可能在周二获得批准。

有外交人员说，尚存的障碍包括了现有合约应该被如何处理，以及所谓的“退路”问题——如果俄罗斯开始在结束乌克兰危机上发挥更有建设性的作用，欧盟将会如何降低制裁的力度。

荷兰首相马克-吕特(Mark Rutte)已经表示，除非俄罗斯立即停止向乌克兰叛军提供武器，否则荷兰将支持对俄罗斯的制裁。在上周的MH17航班事件中，荷兰失去了194名公民，也因此在欧盟重新确定对俄罗斯立场中起到了非常重要的作用。

马克-吕特在海牙对一个议会委员会表示，“作为一个国家，我们在此有道德上的义务，这一悲剧应该促使欧盟在这一问题上采取一个共同的立场。”他说，在事件发生之后，他已经与俄罗斯总统普京有过六次交谈，“所有迹象都显示，俄罗斯还在继续武装分离主义分子。对于俄罗斯而言，有一个简单的出路：与分离主义分子保持距离，停止为他们提供武器。”

继续执行对俄罗斯的现有合约对于法国是一个敏感问题——两国之前有一份12亿欧元(16.1亿美元)的合约，法国将向俄罗斯提供两艘西北风级直升机航母。

另一个难点在于平衡实施制裁措施可能对欧盟各成员国造成的伤害——英国的金融服务行业，德国的技术和机械出口，法国的武器销售，以及意大利对俄罗斯能源的高度依赖。

一名高级欧盟外交人员说，“一定程度上来说，所有人都在积极的尝试保护各自国家的利益不受伤害。”

目前也没有确定，是否需要召集一次欧盟国家领导人特别峰会来批准拟议中的制裁措施。一个消息来源说，欧盟委员会主席范龙佩将会分别与各国领导人通话，询问他们对于后续步骤的意见。

欧盟委员会发言人乔纳森-托德(Jonathan Todd)说，经济制裁将需要一个“政治层面的决定”，但是“各国首脑或者政府领导人是否需要亲自前往布鲁塞尔，坐在一个房间中来确定达成这个协议”则是取决于各成员国的意见。

根据欧盟委员会将会提交的建议，欧盟将会将对于俄罗斯已经萎靡的经济至关重要的，国有大银行的融资渠道作为目标。提案将禁止欧盟投资者购买国家持股在50%以上的俄罗斯银行所发行的新债务和股票，这些银行在2013年通过欧洲金融市场满足了它们158亿欧元(212.9亿美元)资金需求中的近一半。

欧盟还将考虑是否限制深海钻探，页岩石油以及北冰洋能源勘探等方面的技术出口。 (孔军)