山东棚改项目烂尾350户居民无房住 牵出官员股东

“快三年了，一直在外面租房，搬了好几次家，生活实在不便，但仍看不到回迁的希望。”山东省枣庄市台儿庄区兴中社区棚户区改造项目回迁户王瑞强已经变得十分无奈。

台儿庄区政府2011年9月开始启动兴中社区棚户区改造项目，拆迁涉及王瑞强等350多户居民，当初承诺在2013年5月之前让拆迁居民住上回迁房。但时至今日——距离承诺期限已经过了1年多时间，回迁房项目一期工程只完成了主体封顶，二期工程的地基还没有处理，却因为违法施工问题，被当地住建部门叫停，目前处于“烂尾”状态，这导致350多户居民无家可归。

《中国经营报》记者调查发现，涉及350多户居民的兴中社区棚户区改造项目进展如此缓慢，主要因为在地方政府引入的房地产开发商——枣庄志远置业有限公司(下称“志远公司”)内部，股东之间的矛盾难以调和;还有多名知情人士透露， 当地政府的公职人员也参与到该项目的经营，他们对于项目的干涉，也是导致股东之间产生嫌隙的原因之一。

业内人士表示，地方官员参与企业经营在基层较为普遍，公权力利用影响力对企业进行渗透、甚至掠夺的事情经常发生，这既不利于企业的正常发展，也不利于营商环境的改善。

棚改项目“烂尾”

兴中社区棚改项目位于枣庄市台儿庄区金光路以北、文化路以南、兰祺路西侧。记者在实地看到，该项目一期工程六层高的建筑均已封顶，工地上有工人正在施工;二期工程位于一期工程的北侧，除了两栋在建建筑以外，一个占地约十多亩的大水坑紧邻着台儿庄实验幼儿园的墙边。

在二期项目工地的门口，几名自称是建筑公司的工作人员告诉记者，二期已经停工好几个月了，何时复工不得而知。

附近一宋姓回迁户告诉记者：“一期工程虽然已经封顶，但后期开工量不足，一直停停干干，看不到实质进展;二期还是个大水坑，没有任何动工的迹象，我们作为回迁户也多次向政府反映，希望能加快进度，早日搬进回迁房，但效果甚微。”

多名回迁户在记者的采访中印证了这一说法。

“导致现在这种烂摊子的原因，据说是因为开发商股东之间的矛盾不断，甚至发生互抢工地的现象。”当地一位知悉内情的人士透露。

据了解，台儿庄区政府2010年开始谋划兴中社区棚改项目，由于所涉资金较大，就引入了当地的民营企业——志远公司进行建设，台儿庄区政府与志远公司在2010年12月正式签订了框架合作协议;兴中社区棚改项目在2011年9月正式启动，初期进展较为顺利，台儿庄区政府承诺拆迁户在2013年5月之前全部回迁，但该项目后期进展缓慢让政府的承诺落空，这引发了众多回迁户的不满。

资料显示，兴中社区棚改项目备案名为沿河社区棚户区改造项目，推广案名为“台大新天地”;该项目总占地面积4.5万平方米，建筑总面积为11万平方米，总投资3.2亿元，分两期开设，涉及拆迁安置350多户;一期工程2013年2月3日动工，合同约定2013年11月9日竣工，但由于种种原因目前一期工程仅仅完成了主体封顶。

提及项目进展情况，志远公司大股东王柏华一肚子委屈：“不是我们不愿意加快进度，而是因为其他股东阻扰，现在二期工程根本没有办法实施，就连进入工地都很困难。”

难以进入工地是因为志远公司的另一股东——路强私刻印章、签订假合同、强占工地等行为，被枣庄市纪委在2014年5月15日公开通报。

枣庄市纪委通报内容显示，2013年12月至2014年2月，志远公司股东路强指使他人伪造该公司印章，与枣庄长城建筑公司签订建筑工程施工合同，聚众强占工地、强揽工程，致使志远公司损失人民币300余万元。

路强在2014年4月已经被列为网上追逃嫌犯。

更雪上加霜的是，枣庄市台儿庄区住房和城乡建设局在2014年4月4日又向志远公司下发通知，因为沿河社区棚户区(亦即“兴中社区棚户区”)二期改造工程在未履行招投标、质量安全监督、施工许可等法定基本建设程序的情况下，擅自开工，属严重违章作业;责令立即停止违法施工，撤出全部人员及施工机械设备。

“5月28日，按照住建部门的要求，我们对二期工地进行处理，遭到多名人员的阻挡，幸亏政府部门及时制止，才避免了一场可能发生的暴力事件。”王柏华表示。

“虽然路强在逃，但仍有不明身份的人员强占工地，致使项目难以推进。”王柏华接受记者采访时表示，“路强的肆意妄为以及工地被占，与其他股东的暗中支持不无关系。志远公司成立之后几经变更，目前的股东除了我和路强之外，还有杜学龙、张良善。”

“内讧”牵出官员股东

记者获得的资料显示，枣庄志远置业有限公司2010年11月15日成立，法定代表人王柏华;此前登记内容发生变更，王柏华占股60%、路强占股19%、张良善占股15%、杜学龙占股6%。

其中，杜学龙6%的股份由“社会资源无形资产”(5%)和现金(1%)组成， 2011年7月19日与其他股东签订合伙协议予以确认。

合作之初倒也相安无事，但随着项目的进展，股东之间开始出现分歧。在王柏华看来，其他三个股东关系要好，且有亲属关系，自己是多年在外的回乡投资者，在本地人脉较浅，所以处处受到其他三人的排挤。

当地知情人士透露，杜学龙原为枣庄市台儿庄区新华书店经理，在当地人脉较广，其兄曾任枣庄市纪委书记、市委副书记、市政协主席、党组书记，其侄是台儿庄区副区长，其侄女婿张成震是台儿庄区住建局副局长;张良善是张成震父亲，张良善只是挂名股东，实际参与者是张成震。

“当初答应杜学龙以‘社会资源无形资产’占干股5%，确实是看上了杜学龙在当地的人脉，在项目的推动过程中也确实起到了一定的作用。”王柏华坦承。

记者电话联系杜学龙予以求证，开始杜学龙答应见面沟通，后来经过多次联系，杜学龙始终未能露面。

另一“隐形”股东张成震在志远公司参股之初，王柏华曾经提及作为国家公职人员能否参与企业经营，得到的答复是以其父张良善的名义入股，可以规避国家相关规定。

后来因为股东矛盾加剧，王柏华实名向纪委举报了张成震作为公职人员参与企业经营之事。王柏华在接受记者采访时，向记者出示了张成震实际参与企业经营的多份证明材料。

记者多次拨打张成震的手机希望核实相关信息，均被其挂断。

台儿庄区纪委一位李姓人员告诉记者：“张成震参与企业经营已被查实，已经决定对其作出党内严重警告、调整工作分工的处理，其他的不方便多说。”

北京理工大学经济学教授胡星斗(微博)指出：“官员参与企业经营屡禁不止，在反腐败的大环境下，一些官员通过隐晦的方式搞期权腐败、影子腐败，这种腐败更具隐蔽性;公权力利用影响力对企业进行渗透甚至掠夺的事件时有发生，这既不利于企业的正常成长，也不利于营商环境的改善。”

志远公司股东之间的矛盾也让当地政府头痛不已。台儿庄区住建局副局长段本生在接受记者采访时表示：“政府为此事还专门成立了联合推进小组，但股东之间的内部矛盾不好调和，谈不成一个合适的方案。实际上股东之间的问题解决了，其他问题也就迎刃而解了。”