三大新举措助京津冀协同发展

 核心提示：7月25日、26日，北京召开上半年经济形势分析会，市委书记郭金龙强调，要继续狠抓生态环境建设，落实最严格水资源管理措施;积极推动京津冀协同发展。其中，郭金龙特意提出，要按照首都城市战略定位优化产业布局，处理好“舍”与“得”的关系，做到“瘦身健体”。

近日，京津冀又传出三大消息：北京拟发展市郊铁路，连通河北燕郊、廊坊、涿州等地;京津冀长途漫游费有望逐步取消，已无政策障碍;北京发布“新增产业禁限目录”，核心区(东城、西城)严格禁止制造、建筑、批发业，禁止新建和扩建高等学校、大型医院，全市禁建高尔夫球场。这被视为京津冀协同发展的三大新举措。

新举措之一： 北京拟发展市郊铁路

京津冀一体化，交通先行，已经成为京津冀三地政府的共识。高速公路网、高铁网，已经将京津冀的各个城市紧紧连在一起。

近日，北京媒体又爆出消息：北京市正在与铁路部门编制市郊铁路线网规划。根据前期规划，北京市郊铁路不仅将连接北京怀柔、平谷等远郊区县，还会和河北燕郊、廊坊、涿州等连通，形成1小时的轨道交通圈。

据报道，正在规划的这个市郊铁路是一种介于城市地铁与城际高铁之间的交通模式，主要是用于连接距离中心城在65公里到87公里这个半径范围之内的城市和区域。按照这样一个距离标准划分，北京的怀柔、平谷、密云、延庆这四个远郊区县，以及河北省的燕郊、廊坊、涿州这些北京周边的城市，都能纳入到这个范围当中。

这意味着，燕郊、廊坊、涿州这些河北的城市，将成为北京市郊铁路的站点，与北京的联系将更加密切。这些地方的居民处于北京的1个小时交通圈，乘市郊铁路在1个小时之内可以到达北京的中心城区。换句话讲，这些地方的居民已经是准北京人，他们可以在河北居住，在北京工作。

市郊铁路的开通，将深刻影响燕郊、廊坊、涿州这些地方的发展。将来，北京的许多单位会搬到这里，许多北京人会到这里工作、创业。从这些角度讲，市郊铁路无疑是京津冀一个新的动脉。

据报道，京津冀都市圈有“三个圈层”，市郊铁路处于是连接第二圈层的城市。第一圈层是：北京市中心城范围和通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、门头沟7个近距离新城，半径约30～35公里。这个圈层主要依靠地铁轻轨系统为主体构建规划线网，规模约1050公里。

第二圈层是：怀柔、平谷、密云、延庆4个远距离新城以及燕郊、廊坊、涿州等东部和南部周边城市。轨道交通服务水平定位为1小时交通圈，即乘坐轨道交通到达城市中心区平均时间控制在1小时以内，旅行速度不低于80公里/小时。这个圈层推荐采用市郊铁路运输系统。

第三圈层是：天津、保定、石家庄、秦皇岛、承德、张家口等京津冀都市圈内的主要城市。这个圈层以城际铁路和高速铁路为主体构建规划线网。

新举措之二： 通讯漫游费长途费有望逐步取消

有媒体称，京津之间的城际列车使两地间的行程缩短到不足30分钟，但在打电话时，人们却要为这短短距离支付数倍于本地通话费用的长途及漫游资费。而在北京、河北和天津三地之间，许多人也抱怨上下班往来间，手机就变成了长途漫游模式。

对于频繁来往京冀、京津、冀津的人员来说，通讯漫游费长途费是一种添堵的事。这不仅让他们每个月多花了不少钱，而且影响了他们的心情和感觉，让他们有一种两地奔波、离开北京的感觉。而其中一个潜在的影响是，更多的居住在北京的人认为，到天津、河北会有不便，从而不愿意去天津、河北工作、生活，拉远了京津、京冀在人们心中的心理距离。

现在，一个非常利好的消息传出：京津冀或将取消通讯长途费漫游费。工信部表示，“逐步降低或最终取消京津冀地区长途电话费和漫游资费在政策上没有障碍。”

不久前，北京市消费者协会联合天津市消费者协会、河北省消费者协会公开致函国家发改委、国家工信部、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团公司、中国电信集团公司。提出公开建议“逐步降低并直至取消京津冀地区长途及漫游通讯资费”。

7月24日，工业和信息化部新闻发言人、总工程师张峰表示，“工业和信息化部联合国家发改委已经对电信业务资费进行全面放开，对所有电信业务均实行市场调节价，放给企业自己决定，企业会根据运营情况、成本情况、市场竞争情况来考虑定价。也就是给予了电信企业全面、灵活的自主定价权，逐步降低或最终取消京津冀地区长途电话费和漫游资费政策上没有障碍。”

实际上，目前，在国内部分地区已经取消长途费、漫游费“两费”。中国联通湖南公司早在1999年就将长沙、株洲、湘潭三地电话资费统一，取消了“两费”。中国移动湖南公司也在2009年在上述三地取消“两费”。同样从2009年起，长株潭三地采用统一区号，彻底取消固话长途费，使得三地通话成为真正意义上的市内电话。

新举措之三： 北京发布“新增产业禁限目录”

7月25日，北京市在首都之窗和北京市发展改革委网站公布《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》(以下简称“新增产业禁限目录”)。其中规定，在全市范围内禁止投资建设高尔夫球场，禁止新建和扩建机械设备、五金产品及电子产品区域性批发市场;在首都功能核心区(东城、西城)要禁止新建和扩建高等学校、大型医院等。

北京市的这份“新增产业禁限目录”规定，在制造业方面，禁止新建和扩建烟草制品业;家具制造业(水性漆工艺、红木家具除外);化学原料和化学制品制造业;水泥、石灰和石膏制造等。

在教育方面，不再扩大中等职业学校教育办学规模，不再新设立中等职业学校;不再扩大高等教育办学规模，不再新设立普通高等学校，高等教育学校不再新增占地面积;不再扩大普通高等学校成人教育、网络教育和自考助学的面授教育规模。

首都功能核心区包括东城、西城两个区，集中体现北京作为全国政治、文化中心功能，集中展现古都特色。“新增产业禁限目录”规定，首都功能核心区禁止新建和扩建批发市场;禁止新设立营业面积在1万平方米以上的零售商业设施;不再批准建立政府办综合性医疗机构等。

北京的城市功能拓展区包括朝阳、海淀、丰台、石景山四个区，涵盖中关村科技园区核心区、奥林匹克中心区、北京商务中心区等重要功能区，是体现北京现代经济与国际交往功能的重要区域。“新增产业禁限目录”规定，东、西、北五环路和南四环路以内，禁止新建酒店、写字楼等大型公建项目(高端产业功能区除外)，禁止新建展览类设施;五环路以内，不再批准建立政府办综合性医疗机构，不再增加政府办综合性医疗机构床位总量。

北京的城市发展新区包括通州、顺义、大兴、昌平、房山五个区和亦庄开发区。这个区域禁止新建和扩建电力、热力生产和供应业。

北京的生态涵养发展区生态涵养发展区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆五个区县。这一区域禁止新建和扩建制造业(但中关村分园区除外);禁止新建和扩建电力、热力生产和供应业，以及燃煤、燃油热力生产(清洁燃气无法达到区域除外)。

北京市发展改革委有关负责人表示，不断发展的北京面临着人口过多、交通拥堵、水资源短缺、大气污染形势严峻等问题，这些问题的深层次原因在于城市功能过多，经济体系“大而全”，部分行业高耗能、高耗水、高污染，加剧了人口资源环境矛盾。因此，必须立足首都城市战略定位，从控制产业增量入手，通过改革创新，用《目录》管理等手段，从源头对高耗能、高耗水、高污染的产业进行限制，对过度集中的功能进行疏解。