把鄂尔多斯建成祖国北疆的璀璨明珠

凝心聚力 转型发展 创新创业 再铸辉煌

把鄂尔多斯建成祖国北疆的璀璨明珠

彩色的田野。 方杰 摄

送文化下基层。 刘淼 摄

 讴歌美丽东胜，展示东胜发展、民生幸福的新气象。 张勇 摄

■2014年7月30日 ■星期三 ■责任编辑：莎日娜 ■版式策划：李晓菲

□本报记者 王玉琢

当前，全国正处于经济增速换档期、结构调整阵痛期，经济增长将保持在合理区间，原煤价格、销量回归平位运行，成为市场运行新常态。推进能源消费、供给、技术、体制革命，着力节能减排，提高能源综合利用效率，成为宏观调控大趋势。作为以煤炭工业为支撑的资源型城市，市场倒逼鄂尔多斯必须加快转变挖煤卖煤的粗放发展方式，政策要求鄂尔多斯必须着力调整产业结构，加快转型发展，实现更高质量、更高效益、更可持续发展。

改革开放特别是西部大开发10多年来，鄂尔多斯经济社会快速发展，成为自治区的重要一极。但从总体上看，鄂尔多斯市依然是一个欠发达地区，经济社会发展中存在亟待解决的矛盾问题。从产业发展来看，一产总量小，三产支撑作用不强，二产内部煤炭产业比重过大，天然气、化工、电力等煤炭转化工业尚处成长阶段，产业结构不合理;以煤为基的多元转化尚未形成长产业链条，装备制造、高新技术等产业远未形成规模效益，链条短、层次低、初级化的局面还没有根本改观;科技、人才支撑不力，工业信息化程度不高，创新驱动内生动力不足;新型工业化总体上处于初级阶段。从新型城镇化建设来看，城镇规模扩张，承载能力增强，但城镇基础设施尚不配套、不贯通，满足城镇居民需求的基本服务体系还没有建立起来，城乡发展差距大，农村牧区基础设施落后，新型城镇化总体上处于起步阶段。从保障和改善民生来看，文化、教育、医疗、体育等社会事业的硬件条件较高与服务利用水平不高矛盾突出;农村牧区公共服务水平差，民生政策的普惠性、兜底性融合不够，全市还有9.7万人生活在贫困线以下;统筹解决政府性债务、民间借贷、房地产等突出矛盾问题任务艰巨，民生工作整体上处于兜底保障阶段。从生态文明建设来看，生态建设成效显著，但政府引导、产业拉动、企业带动、全民参与的生态建设体制机制还没有真正形成，环境保护、可持续发展面临挑战，生态文明制度建设还有很大差距。破解这些矛盾和问题，根本出路在于转变发展方式，尽快实现转型发展。

鄂尔多斯，正处于爬坡过坎攻坚期、产业结构优化期、改革创新关键期。在这一关键时期，7月24日以“凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌”为主题的市委三届五次全委(扩大)会议召开。市委书记白玉刚掷地有声地提出：“凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠是鄂尔多斯当前和今后一个时期经济社会发展的总要求。凝心聚力是基础，只有坚定信心，凝识凝心、聚心聚力，才能再创发展新优势。转型发展是核心，只有加快推动产业、城市、生态、社会和人的思想观念全面转型，才能增创新活力、实现新跨越。创新创业是保障。只有着力提高创新创业能力，才能促进经济增长由主要依靠资源和劳动力支撑向主要靠创新驱动转变，真正形成地区核心竞争力。再铸辉煌是目标，只有接好鄂尔多斯改革发展的接力棒，动员各族干部群众在新的历史起点上再次创业，才能续写鄂尔多斯辉煌发展的新篇章。全市各级党组织要动员广大党员干部，团结带领各族群众，以此总要求为统领，振奋精神、奋力攻坚，开创鄂尔多斯经济社会转型发展新局面。”

面对当前形势，鄂尔多斯市将怎样爬坡过坎，如何转型发展，实现新突破、再铸新辉煌?

“十二五”以来，鄂尔多斯市累计完成固定资产投资4760亿元，其中非煤产业占75%。引进实施亿元以上项目279项，投资规模达到8810亿元，这些项目有的已建成投产，大部分项目将在今后几年内投产达效，转型发展迈出实质步伐，产业发展的接续能力增强，经济发展的后劲充足。同时一大批在市场竞争中勇立潮头、理性成熟的企业和企业家队伍，是鄂尔多斯转型发展的宝贵财富;一大批在市场洗礼中勤于实践、创业不止的群众，是推动转型发展的根本力量;一大批敢于担当、攻坚克难的干部队伍，是转型发展的重要组织者、推动者。全市广大干部群众对解决当前困难问题有真切期盼，对实现更好发展有强烈愿望，对生活更加幸福有美好愿景，共同推进转型发展的思路正在打开、共识正在凝聚，这必将激发出推动转型发展的巨大力量。

的确，经过近年来的快速发展，鄂尔多斯市已从低基数上的高增长转入平稳增长阶段，面临新的形势和任务，转型发展正是破解发展难题，实现持续协调和谐发展的根本途径。市人大常委会副主任刘桂花感触地说，鄂尔多斯引领转型发展有良好的社会基础，推动转型发展有广泛的思想基础，加快转型发展有难得的政策机遇，我们无论从分量还是质量上看，都已经具备了全面转型的实力。谈到转型发展，市人大常委会副主任张月清也提出了自己的建议：在转型发展过程中，我们的发展思路要调整到理性发展的轨道上来，要按市场规律办事;发展方法要调整到追求质量、效益，可持续发展上来;产业发展要调整到定位高、精细化发展和发展新型产业、追求新技术上来。市委常委、东胜区委书记张平说，如何转型?面对当前的发展形势，该有一种破釜沉舟的胆识和气魄，深化改革，加快转型。紧紧围绕转型发展这一主线，坚持核心区一体化发展，以市委提出的“四个表率”为统领，以新型城市化为动力，产业强区为突破口，以宜居、宜业、避暑休闲城区为特色，以产城融合为路径，实现核心区成为现代服务业的聚集区这样一个工作目标。

转型发展的机遇喜人，创新发展的机遇逼人，科学发展的机遇不等人。放眼纵观国际国内发展大势，鄂尔多斯转型发展正当其时。市长廉素坚定信心地说：“中央和自治区围绕加快转变经济发展方式、全面深化改革、推进创新驱动，制定出台一系列政策措施，为鄂尔多斯提供了巨大的政策机遇。国家实施科技创新、能源革命、大气污染治理，市场对清洁能源、新型煤化工产品、高新技术产品的旺盛需求，为我们提供了良好的市场机遇。鄂尔多斯市被国家发改委列为资源型经济创新发展综合改革试点，标志着鄂尔多斯转型发展上升到国家战略层面，转型发展有了更为明确的方向和更有力的政策支撑。”

运筹于帷幄，决胜于实践。实现这一目标，凝心聚力、创新创业。聚民心、汇民智、集民力，形成推动转型发展的强大合力。新的征程由此开启。相信，通过全市上下各族各界干部群众的苦干、实干、巧干，鄂尔多斯一定会建设成为祖国北疆亮丽风景线上更加璀璨的明珠。

上半年，鄂尔多斯市共实施国内(区外)招商引资项目76项，引进国内(区外)到位资金354亿元，同比增加3%。

新开工项目32项,到位资金76亿元,占全市到位资金的21%。续建项目44项，到位资金277亿元，占全市到位资金的79%。从项目投资领域看，制造业项目36项，到位资金180亿元，占全市到位资金的50.8%;采矿业项目20项，到位资金135亿元，占全市到位资金的38%;电力、燃气及水的生产和供应业项目7项，到位资金12亿元，占全市到位资金的3.4%;建筑业项目7项，到位资金7.2亿元，占全市到位资金2%;交通运输、仓储和邮政业项目1项，到位资金0.8亿元;信息传输和计算机网络项目2项，到位资金15亿元，占全市到位资金的4%。矿山设备采购类投资项目3项，到位资金6亿元。从合作方式看，上半年实施国内(区外)招商引资项目中独资项目71项，到位资金337亿元，占全市到位资金的95%;合资项目5项，到位资金17亿元，占全市到位资金的5%。从投资规模看，过10亿元项目34项，到位资金281亿元，占全市到位资金的79%。

从各旗区引进的项目来看，东胜区实施国内(区外)招商引资项目12项，引进到位资金69亿元;达拉特旗9项，引进到位资金42亿元;准格尔旗18项，引进到位资金60亿元;伊金霍洛旗23项，引进到位资金70亿元;乌审旗5项，引进到位资金66亿元;杭锦旗1项，引进到位资金6亿元;鄂托克旗3项，引进到位资金22亿元;鄂托克前旗5项，引进到位资金19亿元。(屈平)