北京城市发展“令人揪心” 应疏解流动人口聚集产业

上午，市政协第十二届常务委员会召开。会上，“关于调整疏解非首都核心功能的调研报告”发布。

报告建议，年内实现调整退出300家工业污染企业，制定出台差别排污费等政策。京津冀建三级区域经济发展模式。另外，报告提出，截至2013年底，以小食杂、小百货、小洗浴等为主的17类，待提升业态总数为23.47万户。

报告介绍，根据要求，城建环保委组成课题组，进行专项调研。课题组分别视察了西城区动物园地区服装批发市场、世纪天乐服装市场、丰台区新发地批发市场等地，并赴河北省保定市、廊坊市和天津市武清区进行学习考察，与市、区相关部门就功能转移、产业对接等问题进行座谈。

通过调研，委员们认为，本市城市发展还面临很多 “令人揪心”的问题。人口无序增长势头难以遏制。常住人口 59.26%集中于城市功能核心区和城市功能扩展区，大大突破规划控制目标。水资源短缺现象尚未缓解，交通拥堵现象日趋严重，委员认为，这些“大城市病”已经到了非解决不可的程度。

优质资源 鼓励部分转移至新城

目前，北京中心城区以全市8.3%的国土面积，聚集全市59.3%以上的人口、69.6%的GDP和近100%的优质教育资源。北京市72家三级医院有35家在三环以内，有54家在五环以内。

鼓励部分优质公共服务资源从中心城区逐步转移至新城，改善优质公共服务资源在北京分配不平衡状况，同时带动发展新区和生态涵养发展区的建设和发展。

逐步启动部分行政机关及附属事业单位向外转移试点工作。北京二环内有数百个各级行政机关事业单位。建议尽早争取中央层面的支持，制定长远计划，开展部分事业单位的整体搬迁工作试点。

控制人口 疏解聚集产业

以控制人口为目标，疏解区域性物流基地和专业批发市场等流动人口聚集产业。截至2013年底，全市登记流动人口总量为756万人，且每年以4%左右的速度增长。其中服务性行业中流动人口比重超过70%。

一些面向区域甚至面向全国的各类批发市场尤为突出。以动物园、大红门服装鞋帽批发市场为代表的一批有形市场有1386个，经营人员超过41万人，其中外地来京人员占八成左右。从全市28家主要农产品批发市场情况看，本市从事农产品批发交易的就业人数应在30万-40万人之间，日常在京人数约在20万人左右。

另外，由于管理缺位，大量存在的违法建设、违章经营也聚集了一大批流动人口。截至2013年底，以小食杂、小百货、小洗浴等为主的17类，待提升业态总数为23.47万户，这类业态中许多是流动人口，造成资源环境压力、城市运行压力和社会管理压力，应予坚决清理。

京津冀实现跨地域布局

课题组建议，以扼制“高污染、高耗水、高耗能”为目标，加快清退疏解一般性产业。在年内实现调整退出300家工业污染企业的基础上，制定出台差别排污费等政策，加快各类落后企业退出市场，减少资源消耗和环境污染。

主动在京津冀进行全产业链布局，在北京重点发展产品设计、研发、营销、展示等环节，形成京津研发，河北进行生产和孵化的产业链。支持在京企业加快商业模式创新，推动实现“两头在内，中间在外”的跨地域布局。

建三级区域经济发展模式

本市市域的四类功能区中，在调整疏解过程中应以首都功能核心区、城市功能拓展区为重点，各项疏解政策不能“一刀切”。

在北京市域范围内构建功能清晰、分工合理、“核心区—副中心或新城、郊区—周围县城”的三级区域经济发展模式。

要建立非首都核心功能疏解区与北京新城、天津、河北三地的对接机制，尤其要加强与北京毗邻的保定、廊坊及唐山、曹妃甸等地区的协调，明确非首都核心功能的承接地。