煤炭业要“刮骨疗伤”

林火灿

煤炭产业逐渐走进了“多挖煤不挣钱、少挖煤会丢掉市场”的“死胡同”。要走出煤炭业目前的困局，已经不能寄望于隔靴搔痒的短期政策，而需要进行彻底的“刮骨疗伤”，深层次推动全行业进行结构调整

最近，煤炭产业的两组数据备受关注。

其一，今年上半年，全国煤炭企业亏损面超过70%，有50%以上的煤炭企业出现减发、欠发和缓发职工工资的现象。

其二，中经煤炭产业景气指数监测显示，二季度煤炭销售利润率仅为3.7%，再创近10年来的最低水平，比全部工业平均利润率水平低1.8个百分点。

煤炭业目前的困局，主要由煤炭市场的结构性过剩造成。但是，不少煤炭企业仍在依靠提前释放产能、增加产量、薄利多销来增加主营业务收入。

不久前，中国煤炭工业协会呼吁，煤炭企业必须严格控制生产总量，力争将今年的煤炭产量压减10%以上。毋庸置疑的是，如果煤炭企业不限产、不减产，煤炭库存压力将进一步加大，企业的形势只会越来越糟糕。但是，要从根本上解决煤炭产业的结构性过剩问题，仅仅依靠减产远远不够。

一方面，我国煤炭产能建设超前、产能规模庞大已成事实。在市场需求放缓和煤炭进口量居高不下的背景下，减产10%对于国内煤炭市场供应的影响有限。而且，在部分煤种进口价格优势依然明显的情况下，国内煤企的减产，反而给进口煤的增加提供了可乘之机。

另一方面，实践已经证明，国内煤炭企业要真正达成限产共识并不容易。一些大型煤炭企业即便有心减产，但为了完成考核指标，不得不继续多挖煤，以量补价;一些小煤矿看到大企业减产，也会伺机抢市场。

正因为如此，煤炭产业逐渐走进了“多挖煤不挣钱、少挖煤会丢掉市场”的“死胡同”。要走出这条“死胡同”，已经不能寄望于限产之类的隔靴搔痒的短期政策，而需要进行彻底的“刮骨疗伤”。

煤炭产业的“刮骨疗伤”，关键要深层次推动全行业进行结构调整。最近几年来，煤炭产业一直没有停下结构调整的步伐，一边做淘汰落后产能的“减法”，一边做建设特大型现代化矿井的“加法”，但问题是，“加法”做起来了，而“减法”却进展缓慢，导致落后产能退不出去，先进产能超前释放，加剧了市场的结构性过剩。

在新形势下，煤炭业必须毫不犹豫地继续做好“加减法”，特别是补足“减法”的功课，尽快研究建立科学有序的退出机制，加快引导落后产能和中小煤矿的退出，为化解市场结构性过剩矛盾创造有利条件。

同时，要全面转变观念，致力于提高煤炭清洁高效利用的水平。长期以来，煤炭在我国国民经济中扮演基础性能源的重要角色。在治理大气污染和节能减排的压力下，煤炭的地位虽然短期内不会发生根本性的改变，但消费总量受抑制已成必然趋势。煤炭行业必须全面转变观念，特别是推动煤炭的角色从燃料向燃料和工业原料并重转变，进一步延长产业链，按照相关产业政策发展煤制油、煤制气等现代煤化工产业，为煤炭发掘更加广阔的市场空间。

当然，有关部门也应加快清理整顿相关行政性收费项目，加快推进煤炭资源税改革，加快统筹煤炭进出口关税制度，制定和完善商品煤质量管理办法，为煤炭企业“刮骨疗伤”，创造更加有利的政策环境。