北京国资改革方案出炉

本报记者 定军

实习记者 黄莎

特约记者 段倩倩 北京、广州报道

8月5日，北京召开全面深化市属国资国企改革推进会，公布《关于全面深化市属国资国企改革的意见》(下称《意见》)。

《意见》提出北京市属国有企业将被分为城市公共服务类、特殊功能类和竞争类。

根据《意见》，80%以上国有资本将集中到公共服务等领域，国资增量将从不具备竞争优势的产业和环节退出。

北京市市长王安顺指出，下一步北京国企需要围绕落实首都城市战略定位，推动国有资本更多投向公共服务、基础设施、生态环境保护、民生改善、战略性新兴产业培育等领域，在推动京津冀协同发展中承担更多责任。

截至目前，北京市监管的国有企业有66家，涉及多个行业。

除了像北京公交集团、自来水集团、基础设施公司等从事公共服务和基础设施领域的企业外，北京汽车集团、北京金隅集团、北京首都旅游集团、首钢集团、王府井百货集团分别从事汽车、房地产、旅游、钢铁和商业零售业务。

预计改革启动后，原先竞争性领域的国企将面临较大的变化。中国企业研究院首席研究员李锦告诉21世纪经济报道记者，一些传统行业的国企可能需要引进新的资本。

80%以上国有资本集中到公共服务等领域

根据《意见》，城市公共服务类企业主要承担提供公共产品或服务、保障城市运行安全、提升城市承载能力等功能，以实现社会效益为主要目标，兼顾企业经济效益。

特殊功能类企业主要承担市委、市政府在不同阶段赋予的专项任务和重大项目，实现政府在基础设施、民生保障、促进城市和社会发展等方面的战略目标。

竞争类企业以资本效益最大化为主要目标，这类企业包括战略支撑和一般竞争性企业，其中，战略支撑企业是符合首都战略定位，引领带动产业升级，对首都经济社会发展有支撑作用的企业。

《意见》提出，到2020年，城市公共服务类和特殊功能类企业中的国有资本应占到资本总量的60%以上，竞争类企业则以战略支撑企业为主。

城市公共服务类、特殊功能类国企会是国资绝对控股;竞争类的战略支撑企业为国资相对控股;一般竞争企业则是国资相对控股或参股。

根据《意见》，到2020年，国有资本配置效率显著提高，80%以上的国有资本集中到提供公共服务等领域。鼓励国有资本进入战略性新兴、文化创意、高新技术、新兴服务业等领域，同时加大国资对节能环保、民生工程、基础设施、城市运行服务的投入力度。国资增量将从不具备竞争优势的产业和环节退出。

实际上，北京国企在竞争性领域的企业数量不少。北京城建集团、北京首钢、北京北辰实业、北京首都旅游集团，分别从事房地产、钢铁、商业零售、旅游等业务，均是竞争性业务。

但是大多数企业的业务既有竞争性的，也有公共服务性的，比如首创集团也有地铁和高速公路投资。

中国企业研究院首席研究员李锦说，北京的国资改革中，关键是看最后怎么具体分类，企业本身是混合经营，分类不清楚容易造成混乱，会影响改革。

竞争类企业以战略支撑企业为主

北京市副市长张工指出，下一步优化国资配置是深化国资国企改革的关键，目前，北京国资分布过散、战线过长，不少处于产业链、价值链的低端环节。

他说，要实现国资国企改革的发展目标，就必须提高国资的集中度，围绕首都“四个中心”的战略定位和特大型城市禀赋要素特征，将国资配置到首都重点发展的行业和领域，服务于国家和首都战略目标。

“同时围绕高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化的产业发展趋势，引导企业聚焦主业，大力压缩管理层次，向价值链、产业链高端环节发展，加快培育以品牌、服务为核心竞争力的发展新优势。”他说。

北京竞争类企业以资本效益最大化为主要目标，其中，作为竞争类企业主体的战略支撑型企业，主要发展符合首都战略定位，引领带动产业升级的产业。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，北京市国资改革首先要考虑北京的首都定位，且和京津冀一体化相结合。“北京应该充分利用央企的地理优势，发挥中关村科技园人才优势。”

7月31日，北京与河北两地政府正式签署七项协议，包括《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》、《共建北京新机场临空经济合作区协议》等。下一步北京将重点打造抓好曹妃甸产业园、新机场临空经济区、中关村在河北的成果转化基地、北京汽车产业基地等功能区建设，尽快形成一批区域协同发展的标志性平台。

张工说，到2020年，北京国有资本证券化率力争达到50%以上。当前就要通过发展混合所有制经济，推进市属企业与央企、跨国公司和外资、民企、各类社会基金和战略投资者的合作。共同推动市属企业主业上市或整体上市，使上市公司成为国企发展混合所有制的主要形式。(编辑 肖欣欣 宋菁)