5年来近40地试点官员财产公开 超半数昙花一现

[摘要]5年来近40地区试点官员财产公开，但超半数试点地区“昙花一现”。有专家表示，官员财产公开的关键环节在于审核，从被查处贪官的情况来看，几乎所有贪官出事前申报时，都有瞒报和少报财产行为。

 2013年1月26日，广东省韶关市委书记郑振涛透露，韶关始兴县的公务员将可通过内网查询当地526名官员的财产信息，包括工资、房产、投资等六大类。图/CFP 

 健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。

规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统。

——摘自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(2013年11月十八届三中全会通过)

新京报讯 8月11日，哈尔滨市提出，拟提拔考察的人选，须公开收入、汽车、住房等个人资产。这是5年来，第3个试点官员财产公开的省会城市。

十八届三中全会提出，“推行新提任领导干部有关事项公开制度试点”。

据新京报记者统计，2009年新疆阿勒泰地区首开先河至今，试点官员财产公开的地区已接近40个。

公示级别

财产公开科级占一半

近40个试点地区中，除了银川、哈尔滨、石家庄3个省会城市，其余试点均为县市区。由于试点地区行政级别不高，所以，科级干部系官员财产公开的“主力”。

以新京报记者回访的30个试点地区为例，公示范围涉及局级干部的仅有广州南沙区。该区新提拔的市管干部，以及从外部调入的处局级干部，都要公开个人财产。但只是内部公示，公众无法查询。

其余试点中，不包括刚启动的哈尔滨市和4个宣布公开但后无下文的地区，只有9个试点地区将处级干部纳入了公开范围。

剩余15个试点地区，均将公开级别限定在科级，占比达50%。如江苏无锡北塘区，只要求新提任的副科级干部公示财产，被形容为“最小的财产公示”。

试点回访

多个地方避谈财产公开

8月13日至15日，新京报记者回访其中30个试点地区，结果发现，多地对官员财产公开未作表态。

8月13日，新京报记者致电哈尔滨市委组织部办公室，询问其公开范围、公开渠道等信息。办公室工作人员称，该工作由调配处负责。但调配处工作人员让记者仍与办公室沟通。

对官员财产公开未作表态，并非只有哈尔滨。新京报记者回访的30个试点中，9个试点一连3日电话无人接听;9个试点称“忙”或“不清楚具体情况，不便接受采访”。

盘点

【终止试点地区】

超半数试点“昙花一现”

新京报记者回访发现，30个试点地区中，“昙花一现”的地区多达13个。还有4个试点曾宣布启动官员财产公开，但之后无下文。查询此前的公开报道，本次记者未进行回访的近10个试点中，已有3个公示一两次后即告终止。综上，官员财产公开试点5年来，昙花一现的试点地区占比超50%。

原因1

人走政息

目前，新疆阿勒泰廉政网已经找不到“公示栏”。2009年，这个公示栏曾公开了1054名官员的财产信息。阿勒泰一度成为我国官员财产公开的代表。

当年，阿勒泰官员财产公示推行者、阿勒泰地区纪委书记吴伟平接受媒体采访时称，逐步实现“有限公开最终过渡到无限公开”。

公开两次之后，吴伟平于当年9月因病去世。其后近两年，阿勒泰纪委书记岗位一直空缺。直到2011年2月，杨振海接任，被媒体问及何时恢复官员财产公开时，“不再按照原来的制度做了，现在我们按照自治区统一要求进行官员财产申报。只有申报，没有公示”。

8月14日，阿勒泰纪委工作人员表示，“现在有计划进行新一轮财产公示，但还未成形”。

因“人走政息”停止试点的还有湖南湘乡。湖南湘乡市纪委工作人员称，2009年进行过财产公示，但现在没有进行，因为当时的领导调走了。

中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真、中山大学党史党建研究所所长郭文亮认为，“人走政息”是导致官员财产公开昙花一现的主要原因，试点一段时间，有的官员已经开始接受、逐步适应，这时因为领导调整而终止，对试点地区是一种损失。

原因2

遇到阻力

据新京报记者了解，一些地区终止试点，源于公众压力和个别官员的阻力。

以湖南湘乡为例，当年，湘乡市公开的力度很大，包括市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席在内的9名市委常委，以及法院院长、检察院检察长、公安局政委局长等所有正县级和副县级干部，共计69人，全部公开。

不同于其他试点，湘乡市公开的重点是干部住房。在湘潭廉政网上，点击干部姓名，就能查到其名下的所有房产信息，如套数、房产性质、位置、建筑面积、房屋价格、产权人姓名与公示人关系等。

这次公示显示，69人中，只有1人没有房产，51人有一套房，16人有两套房，还有1人(湘乡市东山办事处党委书记彭立荣)有3套房(50.79平方米的福利房、133.8平方米的商品房、800.6平方米的自建房)。公示后，引发轩然大波，不少人质疑，“一名乡镇干部的住房面积怎能接近1000平方米”。

湘乡市纪委工作人员对新京报记者坦言，当时进行房产公示时引起了一些矛盾、纠纷，有个别新提拔干部不是很配合。后来，上级没有再提财产公示的要求，就没有再搞。

其余30余个试点公示的内容中，房产公示只限于套数，尚未公示房产面积、价格等详细信息。

原因3

难以核实

在官员财产公开的第5个年头，宁夏青铜峡市被迫“暂停”。

“今年，官员财产公示工作不得不暂停，但我们将继续探索，等待上级决策。”8月14日，青铜峡市市委常委、组织部部长万玉忠对新京报记者说，“暂停”主要因为无法核实公示信息是否属实，“这项工作涉及官员个人不动产、持有股票、配偶财产等信息，涉及领域和相关部门工作不一致，在查询与核实工作中会出现信息不对称，导致信息掌握不全面、不准确。”

“缺乏第三方机构和行政监督。”万玉忠说。

接受新京报记者采访时，《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》还未出台，万玉忠特意提到了不动产统一登记制度，“建议相关部门信息联网，以便更好推进官员财产公示工作”。

受访专家认为，各试点地区的财产公示主要靠纪检部门和组织部门完成，但全方位的官员财产公示，需要住建、金融部门乃至出入境管理部门等多个部门的联动，才能全面核查官员公示信息的准确度。但现行法律没有对官员财产公示作出规定，部门联动难以形成，“虽然《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》已经出来了，但是单靠这一项制度仍不能解决问题”。

原因4

上级叫停

重庆市黔江区也是较早启动试点的地区。该区纪委工作人员对新京报记者表示，之前公示过1次，针对提拔上任前的干部，但现在已停止，停止的原因在于上级部门要求，中央没有新的指示前，不要再进行财产公示。

中山大学党史党建研究所所长郭文亮对官员财产公开做过专题调研。据他了解，被上级纪委叫停的不仅黔江区这一个试点，“不少地区官员财产公开后，群众反响比较大。比如，有的干部有好几套房，虽然每套房都是合法来源，集资建房、房改房、福利分房等，但是百姓接受不了。出于稳定考虑，上级纪委等部门就叫停”。

值得注意的是，除了上述13个昙花一现的试点，镇江丹徒区、佛山顺德区、黑龙江明水县、四川高县等4地，则是宣布官员财产公示后就偃旗息鼓，既查询不到公开报道，也不见官方发布的消息。

例如，首批启动官员财产申报的四川高县，2009年400余干部填写了《基层领导干部家庭财产收入登记表》，当年高县官方曾表态会接受公众监督。但截至目前，其官员申报信息仍只有当地纪委才能看到，从未公开。四川高县纪委办公厅工作人员对新京报记者说，“入职一年来，没有听说过财产公示，此项工作在高县并未开展”。

盘点

【坚持试点地区】

14个地区坚持财产公开试点

“淮安财产公示做得很不错，一直在坚持。”江苏淮安市纪委工作人员说，2012年8月至今，该市已公示了2000多名新提任科级干部的个人财产，“有新干部提拔，就会进行财产公示”。30个试点地区中，像淮安一样坚持至今的试点共计14个，公示时间最长的已持续近6年。如浙江慈溪，2008年试点至今，每年1次，全体市管干部统一“晒”家底。

1公示方式

多是内部公示 不登报不上网

紧随阿勒泰和慈溪之后，浏阳市于2009年9月启动官员财产公示，75名拟提拔科级干部在官网不仅晒出了年收入、房产、投资、车辆、非工资性收入等所有个人财产，还晒出了配偶、共同生活的父母、子女的名下财产，被称为“最彻底的官员财产公开”。该模式只坚持两年多，2012年9月后再无消息。

浏阳市纪委工作人员对新京报记者说，事实上，浏阳的财产公示还在进行，公示范围仍是新任科级干部，“干部配合度还不错，能够接受”。一些媒体之所以认为已经停止，是因为公示渠道从原来的官网，改成了单位内部公示。

当年官网公示时，由于公示时间只有3天，浏阳曾受到质疑。

12个试点地区中，“单位内部公示”是普遍采用的渠道。官网公示的只有安徽庐江、湖北荆门市掇刀区、江苏徐州市贾汪区。其余9个试点地区都是“不登报、不上网”，只在单位内部或政务大厅、广场的公示栏上张榜公示，占比达75%。如坚持了近6年的慈溪，公示渠道一直在各单位内部，只张贴3天。浙江象山县，甚至只在本单位干部大会上公示。

受访专家认为，官网公示无疑能取得更好的公示监督效果。但多数坚持至今的试点地区多选择内部公示，也不无原因，“财不外露，财产公示毕竟跟一些官员的个人意愿相悖，步子迈得小一点，能坚持长久”。

2公示内容

公示信息较粗 过期难以查询

安徽庐江、湖北荆门市掇刀区、江苏徐州市贾汪区这3个选择官网公示的试点，也被指存在公示信息过粗、更新不及时等问题。

如湖北荆门市掇刀区，2012年首次在官网上公示时，由于公开了区委书记、区长等所有区领导的个人财产，备受好评。但其区领导的财产公示页面，至今还停留在2012年，两年没有更新。

掇刀区的新提任干部财产公开还在进行，最近的一条是今年4月28日。官网仅显示了曾晒过财产的新提任干部名单，至于具体财产信息，则难以查看。

掇刀区纪委工作人员对新京报记者说，今年，该区官员财产公示工作已转到区委组织部，目前正在调整期。

目前，江苏徐州市贾汪区的勤廉评价系统，仍能查询到所有区管干部的个人财产。但公示信息较粗，多数干部只公示了房产套数，未公示面积;不少干部未公示是否有私家车，公示有私家车的也未公示车型;配偶职业也只公布了行业性质。几乎所有干部均称，没有工资外收入。

如区法制委副主任周广勇，公示内容为“本人现有住房1套，购买自用小汽车1辆，配偶经商，无工资外收入”。

对此，受访专家认为，公示信息较粗，“步子迈得小一点”，但只要公开就是进步，值得肯定和鼓励。

3监督举报

申报难以核查

多零投诉举报

“接到过多少起投诉和举报?”对新京报记者提出的这个问题，直接回应的试点只有银川和淮安。

银川市纪委王姓工作人员称，据纪委统计，公示过程中接到电话投诉2次、信件投诉10次，“有漏报者纪委均责令干部核实”。

江苏淮安市纪委称，公示过程中接到过群众举报，“相关工作人员会进行信息核实”。

安徽庐江纪委则阐明了态度，“公示过程中，如果发现有弄虚作假行为，经查实后不仅追究被公示人的责任，同时追究所在单位党委主要负责人的责任”。

据当地媒体报道，从2011年启动公示一直到2013年2月，庐江县都未接到过举报电话或者邮件。该县组织部副部长胡邦开接受采访时说，“有的人做的事情本身就见不得光，群众也不一定能知道”，“我们做这个更多的是强调自律，让官员能有自律意识。”

此前，不少媒体跟踪报道江西黎川县等试点，称财产公开后“官场静悄悄”，很少有人对真实性提出质疑。

黎川县的公示渠道一直以公示栏为主。“目前没有接到投诉举报。”该县党风廉政办公室徐主任对新京报记者说。

他坦言，核查公示信息有阻碍，“跟咱们是两个系统，银行不能随便查官员的个人财产情况，所以调查核实难以掌控公示信息的真实性”。至于如何解决，“目前没有新举措，按上级领导的指示进行”。

银川市纪委该名王姓工作人员强调，保证公示信息的准确性很重要，“由于是干部个人申报登记，公示结果没人投诉、提出异议，就算通过，一定程度上难以保证结果的准确性”。

“银川市纪委党风办任务较重，针对财产公示建议成立专门机构，建立完善信息监督系统，比如全国各大银行实名联网制，可查个人信息和财产状况。”他说，下一步银川市纪委将召开财产公示相关座谈会，“集思广益，征求各类意见和建议”。

背景

财产公开期待自上而下破局

每年都有新的试点地区加入，每年都有老的试点终止，就这样，官员财产公开走过了近6个年头。

1994年

财产申报曾入立法规划

虽然浙江慈溪早在2008年就启动了廉情公示，但由于只在单位内部“晒”市管干部的个人财产，因此，各界都将2009年1月网晒55名县(处)级官员资产的新疆阿勒泰市，视为我国官员财产公示试点的开端。

继阿勒泰之后，湖南的浏阳、湘乡，四川江安县，宁夏银川也在2009年启动官员财产公开。2010年至2012年这3年间，官员财产公开试点在浙江、江苏、安徽等地迅速铺开。截至目前，全国试点数量已接近40个。

从官员财产申报入手，国家层面对官员财产公示考虑得更早。早在1988年，国务院就尝试拟定有关国家行政人员报告财产和收入的草案。1994年，全国人大将“财产申报法”列入立法规划。2009年至2011年，时任国务院总理温家宝曾两年三提官员财产公开。前两次是与网友在线交流时，温家宝表示“官员的财产收入公开工作正在积极准备中”。第三次是在达沃斯论坛上，温家宝表示“‘从申报到公示’将是一个最重要的监督”。

2013年

试点新提任干部公开

地方试点一直停留在地市县区层面，迄今未现省级试点。国家层面虽于2010年启动领导干部个人有关事项报告制度，但一直没有从“申报”转向“公开”。

最近10年，全国人大的立法规划，也再未提及“财产申报法”。直至2013年11月的十八届三中全会，首次正式提出“推行新提任领导干部有关事项公开制度试点”。

对此，受访专家普遍持乐观态度。“经过多年试点，新提任干部财产公开的基础已经成熟。”中山大学党史党建研究所所长郭文亮认为，把住新提任干部廉洁关，有利于整肃官场环境。

中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真认为，“新提任干部财产公开应自上而下推动，选择更高层级的地区和单位试点，然后统一标准，全国一盘棋，最终过渡到官员财产公开”。

A14-15版采写/新京报首席记者 王姝 见习记者 张婷 凌晨