京津冀同发展利好天津自贸区申报 区位优势显著

 从客观条件看，滨海新区有很好的港口优势，同时又有悠久的工业历史发展积淀，这都是天津申报自贸区的优势。图为世界最大、最先进的集装箱船舶——“美景马士基”轮靠泊天津港太平洋国际集装箱码头。

中国区域经济学会副理事长兼秘书长、中国社科院工业布局与区域经济研究室主任陈耀

随着京津冀协同发展上升为重大国家战略，天津正面临难得的历史发展机遇。相关专家指出，在京津冀协同发展大背景下，天津自贸区将有望成为促进区域发展最好手段。

背景：至少20省份计划或在申报自贸区

去年9月29日，中国第一个自贸区——上海自贸区正式挂牌成立，在近一年时间里吸引了无数企业入驻。截至今年6月底，上海自贸区累计新设企业10445家，其中外资企业1245家，自贸区内企业完成经营总收入7400亿元，实现工商税收335亿元。自贸区的利好效应不仅体现在上海一地，其所直接辐射的长三角地区，也将产生较强的拉动效应。目前，长三角城市群无一不在密切关注上海自贸区动向，以共享“溢出效应”推动城市的转型。

就在上海自贸区各项改革措施频出，先行先试效应逐步显现的同时，众多省份都展开了申报自贸区的工作。

中国区域经济学会副理事长兼秘书长、中国社科院工业布局与区域经济研究室主任陈耀在接受本刊专访时指出，目前全国至少有20个省市计划或者正在申报自贸区。在这些省份中，很多都具有较强竞争力。

“比如像广东的南沙前海横琴自贸区，从申报工作来讲，从去年9月就开始，起步早。从本区域发展情况看，是针对粤港澳一体化进行设计，针对性强，而且辐射范围更大。在北方，河北省也提出唐山曹妃甸自贸区的方案，其具备区位优势、港口优势、可利用资源丰富、产业基础较雄厚和区域监管方便等五大优势。”陈耀告诉本刊记者，这一南一北两个申报中的自贸区都各有优势。

优势一：“京津冀协同发展”是申报最大利好

区域经济研究专家告诉记者，在众多申报自贸区的省市中，天津无疑是呼声最高的地区，这和目前正在推进中的国家发展战略有着直接关系。“中央对于自贸区的申报审批工作有明确的说法，即先在上海自贸区试验并形成可复制经验，然后选择若干符合条件的自贸区方案进行报批工作。”陈耀说，第二批自贸区的获批要结合国家发展的大背景。“从国家今年经济发展的态势来看，通过经济开放带动地区发展，已经成为一个重要抓手，而促进地区开放的最有效手段就是在符合条件的情况下，设置自贸区。而且和很多地区都有的保税区、食品加工区、保税港区相比，自贸区是开放程度最高的。”

对于哪个地区更有优势的问题，陈耀表示：“今年2月26日习近平总书记在北京主持召开座谈会上，提出了‘京津冀协同发展’的重大国家战略。既然作为重大国家战略，那么京津冀也应有最大限度的经济开放度，其经济发展工作也是中央尤其重视的。另外，分析中央提出这一重大国家战略的背景也不难发现，在中国过去几十年的改革都是先从南方开始，深圳经济特区、上海自贸区等，因此，珠三角、长三角都已经有比较成熟或是正在尝试中的经济发展开放模式，而环渤海区域目前还尚未形成一个高度开发开放的态势。而且，按照国家发展规划来说，京津冀将是未来发展的一个重点区域。此外，从国内投资的趋势看，已呈现出‘北上西进’的态势，因此，从国家战略的大背景考虑，天津建立自贸区是有很大优势的。”

优势二：经济发展“一枝独秀”区位优势显著

在专家看来，天津自贸区的申报除有国家重大发展战略的利好外，良好的自身发展势头也为申报加分不少。

京津冀区域已经成为国家经济发展的重要一极。目前，三地总人口超过1亿，人口、生产总值、社会消费品零售总额和进出口总额分别占全国的7.98%、10.9%、9.9%和14.7%。天津自贸区一旦获批，其辐射能力不言而喻。陈耀告诉记者：“天津近年的发展，在沿海城市中可以用‘一枝独秀’来形容，金融危机后，我国沿海很多省市经济发展遭遇下滑，但天津从2008年到2013年的人均GDP都是排在全国的第一方阵，特别是在2011年，人均GDP达到全国第一，从这个经济发展势头能够看出，滨海新区这个国家级新区批复以来对天津经济的重大发展变化。另外，从客观条件看，滨海新区有很好的港口优势，同时又有悠久的工业历史发展积淀，这都是天津申报自贸区的优势。”

天津财经大学经济学院教授丛屹

获北京支持天津申报自贸区底气足

为加快推进京津双城联动发展，京津两市日前在京签署《贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略推进实施重点工作协议》(以下简称《协议》)。两市将在30个重点领域深化合作，《协议》中提出，协同促进区域投资贸易便利化，推进政策共享。北京支持天津积极争取批准建立中国天津自由贸易试验区。

专家指出，北京的明确支持，使天津自贸区的申报底气更足了。“相比较其他正在申请自贸区的城市来说，天津可以说是中国东部沿海最值得重点投资的区域，经济连续保持两位数的增长，优势扎实。北京的支持，也使天津自贸区成为中国第二个自贸区可能性增加。从近期动态看，7月初，京津海关已经实现通关一体化，这意味着自贸区设计里最重要的海关特殊监管已经实现了北京和天津相融合。未来自贸区一旦获批，天津自贸区将推动京津两市互利共赢发展。”丛屹指出，伴随京津冀协同发展国家战略的出台，未来天津自贸区的申报不可能单单是考虑天津，要考虑北京、甚至河北省的海港空港优势，都要一体化的考虑，通过政策共享，要使天津自贸区让京津冀整体受益。

南开大学滨海开发研究院副院长刘刚

自贸区建设将拉动环渤海区域经济

刘刚教授在接受本刊记者采访时也表示，未来天津自贸区建成后对京津冀整个区域发展都会有很大推动作用。“上海自贸区建成后溢出效应明显，同样，天津自贸区建成后，将会加速吸引集聚各类优势资源，更利于京津冀地区服务贸易的发展。”另外在审批方面，刘刚认为北京支持天津建立自贸区对于天津自贸区申报来说肯定是个好事，“如果成立后的天津自贸区不仅仅只为天津服务，而是为京津冀地区甚至是环渤海地区进行服务，那么从这个意义上说，天津申请并获批的可能性也更大。”

此外，刘刚也认为自贸区建设会进一步提升本地区的就业创业环境。“正如上海自贸区一样，天津自贸区一旦获批，未来肯定会有大量新的企业落户自贸区，这些企业运作自然需要招聘员工。因此，长远来看自贸区建设对于拉动天津乃至环渤海区域的就业市场肯定是有好处的。另外，针对创业者来说，自贸区会是一个制度创新的试验区，对于广大立志创业的人来说也蕴含大量机会。”

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自贸区，由于对进出口商品全部或大部分免征关税，并且允许港内或区内进行商品的自由储存、展览、加工和制造等业务活动，一般设在一个港口的港区或邻近港口的地区，它实际上是采取自由港政策的关税隔离区，被认为是升级版的“经济特区”。