全国查出3万多处油气管道隐患 不少＂整而不改＂

大连等地的输油管道爆燃事故令人触目惊心，但你不知道的是，这种油气管道的安全风险，也许就在你的身边：

输油管道旁的锅炉里火苗正旺，占压管道的农贸市场内人来人往，油气管线直接从医院大门顶部穿过……种种油气管道安全隐患犹如一颗颗威力巨大的“地雷”。

近期山东青岛、辽宁大连等地出现管道安全事故后，各地已排查出油气管道隐患3万多处。但受技术标准和资金投入等因素影响，不少管道隐患仍处于“整而不改”局面。危险重重的管道隐患，还得“潜伏”多久才能彻底清除?

管道旁烧锅炉是油气管道隐患典型缩影

在辽宁辽阳县东堡村，一条输油管道旁不到5米处，一家印染厂的两台锅炉内火苗正旺，工厂生产照常。周边居民反映说，若遇上管道破裂漏油，后果不堪设想，“大伙都过得提心吊胆的”。

管道旁烧锅炉是当前全国各地油气管道隐患的典型缩影。近年来，因油气管道安全隐患突出，致使山东青岛输油管道爆炸、甘肃兰州输油管道泄漏污 染 自 来 水 等 一 系 列 安 全 事 故 高 发 。 据 不 完 全 统计，2009年到2013年间，全国直接因管线事故产生死伤事件就超过20起，死亡110多人。

按现有法规和技术标准，居民区等人口密集建筑与输油管道之间安全距离不宜小于15米。记者采访发现，随着城镇扩展和居民聚集，油气管线被建 筑 包 围 占 压 、 安 全 距 离 不 足 等 隐 患 问 题 较 为 普遍，一些场景令人触目惊心。

在 湖 北 钟 祥 ， 繁 忙 的 胡 集 农 贸 市 场 内 人 来 人往，很多摊主不知道脚下埋着已使用20多年的魏荆 输 油 管 道 ; 在 安 徽 安 庆 ， 输 油 管 线 穿 越 繁 华 市区，有的居民小区被管道一分为二，还有输油管线直接架在一家医院大门顶部。

据国家安监总局公布数据显示，目前我国陆上油气管道总里程已达12万公里，能绕地球三圈，今年以来全国共排查油气管道各类隐患3万多处，平均每4公里就有1处隐患。作为传统石化大省的辽宁，排查出管道安全隐患多达2773项，其中重大隐患2397项，隐患数量居全国首位。

因管道老化、监管困难，我国油气管道已进入事故易发期，千公里泄漏事故率年均4次。安徽省安监局一位处长说，这些管道隐患犹如埋在身边的“地雷”，一旦发生事故就极易出现人员伤亡，或大面积环境污染。

明明知道隐患就是“整而难改”

针对巨量的油气管道安全隐患，国务院安委会日前发出《关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》，要求在2015年6月前，对排查出的 全 部 重 大 隐 患 和 形 成 密 闭 空 间 隐 患 完 成 整 治 工作 ;2 0 1 6年6月 前 ， 隐 患 整 改 率 达 到8 0 %;2017年6月，完成排查出的全部隐患整治。

按进度完成整改任务，并非易事。业内人士介绍，管道周边堆放物品、搭建棚户等管道隐患相对容易处置，但涉及房屋拆迁、管道改线等“硬骨头”，则因标准、资金原因，处于“整而难改”局面。

辽宁辽阳市太子河区近郊一家打火机厂建在原油管道上，地方政府要求企业将易燃的装气车间搬迁，厂房原地加固方式进行整改。中石油方面专家则认为原地整改不符合要求，必须工厂整体搬迁或管道停用改线。打火机厂负责人说，一方面整改标准不统一让企业两面为难，另一方面整改资金来源没着落，企业不敢贸然动工。

安徽省能源系统一位部门负责人表示，管道隐患整改往往涉及管道改线或房屋拆迁，一处“硬骨头”整改资金在数百万、上千万甚至上亿元，政府财政不可能负担;管道企业出于成本核算压力，整改资金投入也不积极。

“一些特别严重的隐患，处理时只能优先保障管道运行，要求占压单位先行停业。”辽阳市发改委副主任王海波无奈地说，但因整改资金难落实，引发很多停业企业不满，甚至上访不断。

安全规划执行不力安全隐患屡改屡现

相对于现有安全隐患整改困难，不断冒出的新隐患更让人担忧。不少受访人士介绍，油气管道隐患屡现，其中不乏打孔盗油、野蛮施工等客观因素，然而管道安全规划执行不力，是导致安全隐患屡改屡现的重要原因。

一位负责输油管道维护的业内人士告诉记者，现在油气管道施工图纸都得向规划部门备案，但一些地方政府在建设工业园区或者引进企业时，对油气管道的存在置若罔闻，照样占地建设人为造成隐患，“而管道企业往往被要求顾全大局，支持地方经济”。

专家表示，油气管道安全隐患排查整改，事关群众生命财产和国家能源体系安全，无论成本多高、难度多大，都得下大力气，推动隐患问题尽快解决，同时防范和减少新隐患的出现。

大连海事大学法学博士张国强认为，应进一步制 定 和 完 善 《 石 油 天 然 气 管 道 保 护 法 》 的 实 施 细则，结合安全事故警示教训，制定更加科学、详尽的技术标准，增强法规标准对基层规划审批、排查整改等方面的指导性和强制性。

专家建议，政府和企业应千方百计扩大整改资金来源渠道，建立地下管线综合信息管理系统共享管线信息的同时，尤须健全油气管道安全隐患责任划分机制，按“谁失职、谁担责”原则划分法律和经济责任，从源头上遏制油气管道安全隐患高发态势。