韩国三大领域改革带动发展

□ 本报驻首尔记者 杨 明

鼓励拆迁改造等房地产刺激政策，是韩国政府连续推出的经济改革方案中的重要组成部分，此次活用道路、公园闲置用地将大幅拉动建设投资。 本报记者 杨 明摄

韩国政府日前召开了第二次经济政策改革部长级会议，旨在移除制约经济发展的各种限制性规定。会议敲定并公布了有关推动韩国经济健康发展的改革方案，涵盖城市建设、网络经济和农业等3大重点领域。政府方面认为，该方案如果能按计划推进，到2017年有望带来约19万亿韩元的市场产出和投资效果。

城市建设方面的多项措施引人关注。首先，韩国政府决定对闲置10年以上的道路和公园用地，在土地所有人同意的前提下，允许建造住宅和商业街。据统计，韩国全国共有闲置土地约931平方公里，是整个首尔市面积的1.5倍。如果该方案顺利实施，未来10年间有望拉动26万亿韩元的建设投资。其次，对首尔南部、上凤长途站等市内主要交通枢纽设施实施类似于日本六本木新城的综合性开发。多年以来，韩国在长途车站或是公共图书馆等设施中只允许便利店和餐馆入驻。新的改革方案对此类设施的建筑用地率、容积率、高度限制等将大幅放宽，同时，电影院、购物中心、医院等也将被获准入驻经营。政府认为，这项措施将带来每年1.5万亿韩元的新投资。

另外，改革方案还将在未来2年间放宽对开设在绿地和管制区域内工厂建筑用地率方面的限制，由目前的20%增加到了40%。韩国国土部相关负责人表示，此类工厂在全国超过4000家，如果都追加投资，未来两年将拉动设备投资8000亿韩元，并创造就业岗位7000个。

在网络经济方面，改革方案大幅简化了购物网站的实名认证手续，用户加入为会员时无需再提供身份证号码等过多的个人信息。业内人士认为，该项措施在有效防止个人信息泄露的同时，也为外国人光顾韩国购物网站提供了极大便利。此前，外国人只能在专门面向海外用户的网站上购物，而改革方案使得他们今后注册加入一般的韩国购物网站时也不会遇到障碍，这对韩国网络购物业无疑也是一个利好消息。

此外，为了降低环境污染，避免浪费，韩国政府拟逐步用电子发票代替纸质发票。根据韩国央行的统计，目前韩国日均使用纸质发票2935万张，年均费用达1950亿韩元。韩国政府计划在明年附加税税法修订时落实此项改革方案。

在农业领域，韩国政府计划对放弃城市生活返乡务农的归农群体加大资金支持力度。对于经营小规模塑料大棚的归农者，提供贷款支持的标准由现行的2000平方米下调至660平方米，而土地租赁的最低年限也由10年减少到了5年。同时，韩国政府还将大幅放宽对农业振兴地区内农产品加工、销售设施规模的限制。

韩国政府新经济团队登场以来，为最大限度地激活韩国经济的内在发展潜力，在服务业、房地产、基础设施建设、农业等多个领域连续推出大幅放宽限制规定的改革方案，近期已初见成效。今年8月份消费者信心指数已经出现小幅回升，房地产市场也呈现复苏迹象。

但是，记者也听到对此轮改革方案的质疑之声。韩国中小企业中央会一位不愿透露姓名的人士表示，改革方案缺乏对中小企业的关注，能够给中小企业带来体感变化的措施不多。一些专家也认为，这些改革方案初衷虽好，但能否真正得到落实还是未知数。以此次3大领域改革为例，措施推行前需要国会对公共设施综合开发、建筑物高度限制等22项相关法案给予修订，而且相关修订案在通过过程中遇到各种障碍也不会让人感到意外。