地方官员称大部分指标难以完成 投资是救命稻草

华夏时报记者 陈小瑛 深圳报道

临近四季度，江苏、山东、山西、黑龙江、湖南、广东等省份均将抓投资、抓重点项目建设列为近期工作重点，以冲刺完成全年GDP目标。

“经济稳增长的压力很大，但办法不多，投资是唯一的救命稻草。”中部某省发改委内部人士对《华夏时报》记者表示，一方面，今年房地产投资销售下滑过快，另一方面，产业投资受市场需求影响也很大，政府只有加大基础设施投资建设，但仍然很难弥补这两方面的损失。

该发改委人士对本报记者坦言，今年除了就业和减排指标能完成外，现在预期包括GDP任务在内的大部分指标均难以完成。

“投资是救命稻草”

国家统计局近日陆续发布了8月份PPI、工业增加值、固定资产投资、房地产开发销售等主要经济数据，普遍呈下滑态势，带动各指标月度数据曲线继续向下探底。其中，规模以上工业增加值和固定资产投资增速分别创68个月和2013年来新低。

谈到稳增长办法，上述中部省发改委人士对记者称：“抓项目成了唯一的手段，至于市场需求，哪里是政府可以左右的。其他方面，政府能做的只是服务，比如优化环境，把搞不定的征地拆迁帮忙摆平，把卡脖子的审批简化。”

据了解，该省份2014年GDP增长目标为10%，相比2013年的10.1%，下调了0.1%。但该省份发改委人士告诉本报记者，今年GDP任务肯定完不成，目前除了就业指标和减排指标外，可能其余所有标本都完不成。此外，进出口指标因为波动比较大，也还有希望完成。

而根据该省年初分析，今年房地产投资下滑可能影响省内GDP增速0.5个百分点。

“后期经济是否回升还得看投资，只能说下半年政府有信心抑制住继续下滑趋势，没有哪个地方政府会眼睁睁看着趋势性下滑。”该人士称，政府投资尽量不进入竞争性领域，建铁路、棚改、基础设施建设还是可以，与前几年的投资相比仍有很多重合之处。

完不成GDP任务的不止是该省份，2013年深圳将GDP增长目标从9%逆势上调至10%，最后完成10.5%，2014年将目标仍然定为10%。

但超出市场意外的是，今年1-7月深圳进出口数据大幅下滑28%，工业增加值、社会消费品零售都只有个位数增长。1-7月份商品房新开工面积下降60.4%，下降幅度惊人。

“深圳今年的经济增长任务预期也完不成，目标定高了，进出口下滑太厉害。”深圳一位政府部门人士对本报记者表示，过去深圳的投资占比不大，今年出口和消费不振，也需要加大投资弥补缺口。

9月初，深圳宝安区70个项目集中开工，项目总投资约105亿元;龙岗区新开工66个项目，计划总投资160.43亿元。

投资仍然是多个省份稳增长的救命稻草。根据地方政府的公开数据，山东、江苏今年1-7月的投资额就超过2万亿元，河南、辽宁、河北、湖南等省的固定资产投资对GDP的贡献甚至超过一半。

湖南省统计局指出，受制于投资放缓、需求不足和结构性产能过剩，近两年投资型、资源型工业持续低迷，成为工业下滑的主要影响因素。尤其是进入8月份后，全省工业生产进一步深度调整，产业分化发展的趋势更为明显。

展望下阶段，湖南省统计局分析认为，工业生产面临的大环境在短期内将难以明显改善，今年后四个月工业经济在8月份低速增长的基础上，如要实现大幅反转并加快增长，还面临突出的市场压力，预期年内工业运行形势依然严峻，生产实现明显企稳回升的难度较大。

“从中央到地方，跟前几年有所不同，就是现在没有更多刺激手段，大的政策需要中央定，省里也没有这个力量。”海南省发改委有关人士对本报记者表示，整个经济形势都不景气，各省面临的问题都差不多。

结构难调

“按道理说，GDP完不成也没关系，政府要有定力，趁机淘汰落后产能，让产业升级，但实际上，地方投资还是没底线，政绩观存在问题。”上述发改委人士告诉记者，目前淘汰落后产能问题不小，各地积极性不高，往往落后产能企业是各个县的财税大户。

唯一令该省官员长舒一口气的是，服务业就业比重加大，今年就业数据较好。但该省发改委人士称，政府不仅仅关注就业数据，其他如居民收入增长、企业效益、产业结构调整、投资收益等方面都是考核指标。

在该发改委人士看来，经济转型需看社会承受力有多大。从目前看，经济不景气对老百姓的生活尚未产生特别大的影响，可以趁机推动改革，目前中央改革决心很大，但地方阵痛不小，短期很艰难。

“广东省要调结构促转型，但又要求保持高增速，显然有些矛盾。”广东省社科院科研处处长丁力告诉本报记者，过去靠卖体力、资源来参与全球分工，但现在走不下去，需要靠创新、技术。但广东省经济总量仍然占全国第一，任何领导也不希望在自己手上丢掉桂冠。

广东省2014年经济增长的预期目标为8.5%，比2013年增加了0.5个百分点，也是全国惟一逆势提高GDP增速的省份。

去年11月，中央领导赴湖南考察时曾强调，各级都要追求实实在在、没有水分的生产总值，追求有效益、有质量、可持续的经济发展。但在丁力看来，到目前为止，地方政府运行经济的轨迹没变，本质上跟早几年一样，是靠投资拉动经济增长。

“现在谈转型升级，都是说腾笼换鸟，产业搬来搬去，但这不叫转型升级，应该是鼓励民间走创新创业的道路。”丁力说，政府只靠投资的路走不通，经济的良性循环尚未建立起来，但能否牺牲速度去换取质量，核心是要改革创新，让企业觉得有利可图，但这需要法律来保证，否则企业不敢参与，政府不要大包大揽，能够放给市场的就让市场去投资。

工信部原部长李毅中曾表示，2013年的投资和GDP的比例达76.7%，而这个比例“十一五”是59.5%，“十五”是41.58%，“九五”是32.83%，随着时间的推移，固定资产投资和当年GDP的比例越来越高。

李毅中说，每年投资的增幅是GDP增幅的两倍、三倍，将可能进一步推动和诱发信贷扩张、赤字增加、加速卖地、债台高筑，土地财政、产能过剩这些弊端恐怕会越来越明显。

经济学家许小年(微博)认为，现在的投资只会增加更多的过剩产能，中国经济转型的出路需要告别政府主导的投资驱动模式，走新经济增长方式，尤其是需要对内开放、创造新的投资机会、开放垄断行业、放松和解除管制、尊重和保护民间财产权，经济才有希望。