天津自贸区方案呼之欲出 定位凸显自由贸易港

酝酿多时的天津自贸区方案呼之欲出。《经济参考报》记者获悉，日前，国务院已正式批准天津港口岸新一轮扩大对外开放计划，而天津港下辖的东疆港区正是目前天津市申报自贸区的主要阵地。

据权威人士透露，天津自贸区除了保留上海自贸区内可复制的方案外，还会以发挥融资租赁业务功能为重点，增加对内辐射效应，并且，天津自贸区的投资负面清单可能会更少，开放力度将更大，凸显自由贸易港功能。

业内专家认为，天津自贸区将和上海自贸区在功能上有很大区别，更加突出区域项目特色。商务部研究院国际市场研究部副主任白明对《经济参考报》记者分析称，“自贸区的意义在于开放，而口岸的口径很窄会成为约束其发展的瓶颈，因此，天津港口岸的此次对外开放扩大计划可以说是给了当地探索自贸区的基本保障，再加上随着京津冀一体化的提速，越来越多的经济资源和行政资源开始互联互通，这种开放型的经济模式将赋予天津自贸区更多的意义。”

目前，天津除了强化东疆建设外，自贸区的设计方案规划也由最初的东疆保税港区扩大到了更多滨海新区辖内，包括纳入中心商务区、天津港保税区三大功能区，其中，中心商务区承担金融和服务贸易功能;东疆保税港区承担航运和货物等特色贸易;天津港保税区则承担保税、物流、仓储等功能，充分考虑产业现状和互补性，基本实现天津的产业类型的全覆盖。

根据上海自贸区的经验表明，在投资管理制度上是以负面清单为核心，贸易监管制度则是以贸易便利化为重点;金融方面，金融的创新涵盖资本项目可兑换和金融服务业开放为目标;更重要的是，在政府职能的转变方面，自贸区内改变了惯有的“等政策、要优惠”思路和事前繁琐的审批程序，取而代之的是事中事后监管制度。

知情人士称，“按照中央要求，天津自贸区在功能上要有区别于上海的地方，要有自己的特色，但规则上‘宽准入、严监管’是值得借鉴的。高端制造业是天津比较明显的优势产业，加上航运和贸易优势，形成天津在京津冀板块内的独特作用，金融服务则将围绕这两大优势发挥作用。而天津滨海新区中心商务区承担更多的金融功能，金融政策也将在此先行先试，争取融资租赁、商业保理、资金结算等方面有新的突破。”

在东疆保税港区，目前，国际船舶登记、国际航运税收、航运金融以及飞机、船舶和大型设备租赁等关键环节已获得了国内先行试点的政策支持，以形成自由贸易港区。在业务创新上，东疆保税港区也已尝试了保税租赁、离岸租赁、出口租赁、跨境人民币支付租赁、异地海关监管船舶出口租赁等30多个国内租赁业务。

天津市常务副市长崔津渡曾透露，在关于东疆保税港区进一步推进融资租赁业的方案中，已从行业准 入、税收政策以及融资渠道建设、租赁资产交易等方面，提出了一系列政策要求和建议。未来，东疆将在会计核算、加速折旧、税收政策、外汇、外债以及跨境人民币使用方面有新的改革。

“在重点突破方面天津制定离岸金融工作方案，正在积极争取国家有关部门支持，允许已经开展离岸银行业务的商业银行在天津设立机构，允许天津有离岸业务需求的企业开设离岸账户，推进离岸金融业务发展。”崔津渡说。

不过，对于金融创新和开放，央行上海总部副主任张新坦言，“考虑到对风险管理能力的要求比较高，有些金融改革措施不宜过早在全国推广，上海自贸区金改值得借鉴的措施包括跨境人民币资金集中运用、个人跨境贸易人民币结算等，已在全国推广实施，但是对于和实体经济关联度不大的短期资本流动，在开放时则持审慎态度。”由此，业内人士判断，天津自贸区金融领域的尝试恐怕初期力度也不会太大。

“上海自贸区是在28平方公里的范围内集中了全球所有的经济要素，但由于寸土寸金的原因，很多优质要素没法完全落地，而天津市对外开放时间也很早，自贸区规划的面积更大，在新一轮自贸区的大发展中正在积极寻求自身的定位，可以说有利条件很多，对其最后的批复可以拭目以待。”白明说。