山东出台＂24条新政＂ 明确财税体制改革路线图(2)

《中共山东省委山东省人民政府关于深化财税体制改革的意见》正式印发实施，标志着我省新一轮财税体制改革启动。11月2日，省财政厅厅长于国安接受本报记者专访，对相关热点问题作了详细解读。于国安介绍，新一轮财税体制改革坚持总体设计和分步实施相结合。从逻辑看，预算管理制度改革是基础，要先行;公共财政支出管理改革与预算改革紧密相关，须及时跟进。在此基础上，根据中央税制改革和事权及支出责任划分进程，适时完善地方税收制度，深化省以下财政体制改革。

□本报记者 姜宏建

本报通迅员 丛培德 张永涛

政府预决算 全部公开到“项级”

“预算制度是现代财政制度的核心，预算管理改革是新一轮财税体制改革的‘当头炮’、‘先手棋’。”于国安认为，深化财税体制改革，预算管理制度改革要先行。在新一轮财税体制改革中，相对税制改革、财政体制改革，地方在预算管理改革方面的自主权更大一些，有必要、有条件率先取得突破。

阳光是最好的防腐剂。于国安介绍，目前，我省省本级已公开了政府总预决算，94个部门的部门预决算和“三公”经费预决算，17个市本级、93个县(市、区)也向社会公开了预算和“三公”经费预算，透明预算建设已经取得初步成果。但从总体上看，这项改革尚处于起步阶段，进展还不够平衡，公开内容也不够细致，口径不够规范，部分群众反映看不懂。

下一步，预算管理改革的重点包括:一是扩大预决算公开范围，除涉密信息外，2015年全省县及县级以上政府全面公开政府预决算，所有使用财政资金的部门均公开部门预决算及“三公”经费预决算。二是细化预决算公开内容，政府预决算全部细化公开到支出功能分类项级科目，部门预决算逐步公开到基本支出和项目支出。按经济分类公开政府预决算和部门预决算。专项转移支付预决算按项目按地区公开。三是适应预算公开要求，延长预算编制周期，早编细编预算，提升预算年初到位率。省里今年从7月上旬就开始编制2015年度预算，比往年提前了1个多月，今后还要提前，确保把预算编细编实，为公开预算创造条件。

着力培育地方主体税种

税制改革涉及面广、社会关注度高。于国安表示，税制改革的顶层设计在中央，从目前中央披露的税制改革内容看，重点是“六改一清”，即，改革增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税制度，清理财税优惠政策。具体到我省，落实中央税制改革，主要是完善“一个体系”、把握“三个重点”。

“一个体系”，即健全完善地方税体系。1994年分税制改革以来，我国地方税体系建设滞后的问题一直未得到很好解决，现有的一些地方税税源零散、主体税种缺失。特别是营改增全面推开后，作为地方主体税种的营业税将不复存在，地方税体系不健全的矛盾更加突出。下一步要认真贯彻落实国家统一部署的税收制度改革，逐步调整完善增值税、消费税、资源税、环境保护税、个人所得税、房地产税等税种，在进一步强化税收调控导向的基础上，更多地关注地方税收的变化，着力培育地方主体税种，弥补营改增后取消营业税对地方财政的影响。

“三个重点”:一是扎实推进营改增试点。二是积极推进清费立税。三是清理规范财税优惠政策。



 

责任编辑：乔慧