京津冀协同发展应树立四个导向

□李凤瑞

京津冀协同发展是一个重大国家战略，是一项复杂、艰巨、繁重的历史性任务。推进京津冀协同发展，关键是对京津冀区域进行科学的功能定位，明确各自在国家和区域发展大局中的“角色”和“职责”，进而实现合作共赢。从当前实践看，推进京津冀协同发展，树立四个导向非常重要。

树立绿色生态化导向，扩大环境容量和生态空间

生态环境是经济、社会发展的客观基础，要保障京津冀协同发展目标的顺利实现，必须立足于区位特点，树立绿色生态化导向，加强京津冀生态环境建设，扩大环境容量和生态空间。从战略高度看，京津冀地区是我国首都所在地，这一地区的生态安全，不仅仅是区域生态安全的问题，而且是事关国家安全和国家形象的重大政治问题。从地理位置看，京津冀在地质、地貌、气候、土壤及生物群落等方面是一个完整的地域系统，只有树立绿色生态化理念，建立整体的绿色生态体系，才能从根本上保证区域生态安全。从可持续发展角度看，京津冀地区总面积约22万平方公里，常住总人口约1.04亿，人口密度为每平方公里484人，是我国人口密度较大的区域之一，改善区域生态环境，提高区域生态承载能力，具有重大的现实意义。

树立京津冀地区绿色生态化导向，就是按照区域间生态共建、资源共享、公平发展的原则，坚持以调整结构、治理污染、保护生态为重点，着力发展生态文明，建立有利于改善生态环境的长效机制，优化区域发展布局和功能分区，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，打造人与自然和谐相处、经济与社会协调可持续发展的京津冀经济圈。

树立京津冀一体化导向，增强区域系统整合放大功能

京津冀地区具有区域整体协调发展的良好基础。从港口与海岸线的分布、自然资源、科技资源、人力资源等方面来看，其综合优势超过长三角和珠三角。然而，由于行政区划、管理体制和政策机制等方面的原因，区域内城市间各自为战、自成体系，产业关联度弱、融合度低，削弱了以京津为核心的城市群的系统整合放大功能。

树立京津冀一体化导向，就是以实现资源要素优化配置、区域优势充分发挥为目的，以交通一体化为先导，坚持统一规划、政府推动、市场主导，联手推进基础设施、产业发展、环保生态、城市规划、公共服务一体化，做到基础设施统一规划、互联互通，产业发展优势互补、合理竞争，环境保护联防联治、统一执法，生态系统整体联结、同保共育，城市规划统筹协调、相互衔接，公共服务统一标准、流动可用，实现京津冀资源共享、统筹协作、合作有序、互利共赢发展。

树立京津冀内部结构优化导向，实现京津冀之间发展定位重构

京津冀地区虽然因在经济、社会、文化、环境等方面的内在联系，客观上形成了一个人缘、地缘和业缘密切联系的经济统一体，但由于没有协调一致的产业政策，未能按照市场规律依托企业建立紧密的产业链联系，从而形成各自为政、相对独立的产业分工体系，导致区域整体经济结构失衡。主要表现在：区域内部产业结构雷同，产业关联度偏低，缺乏合理的分工和互补;产业配套和协作不够密切，未能形成互补性较强的产业链。这在很大程度上造成了资源的浪费，制约着该地区经济的快速、健康、平衡发展。

树立京津冀内部结构优化导向，就是从京津冀区域经济协同发展的视角出发，按照“布局集中、产业集聚、资源集约、功能集成”和低碳、环保的要求，立足各市资源禀赋差异，以市场为主导、以企业为主体，以产业链为核心，发挥区域协调机制的作用，实现各种资源优化配置，增强中心城市的极化作用，提高周边城市配套能力，从而完成京津冀之间发展定位的重构，逐步形成布局合理、错位发展、协作关系紧密的区域共赢互利发展格局。

树立首都都市圈竞争力导向，提高京津冀区域综合实力

都市经济圈是以一个或多个经济势能强大的中心城市为核心，若干个与中心城市地域相邻、经济联系较为密切的周边城镇组成，最终形成经济社会高度一体化的区域经济体。由于都市圈打破了区域行政分割，克服了各个城市分散规划、分块建设的弊端，在城市群内部形成协调有序、分工合理的产业体系和产业集群，使各城市之间形成合力，增强了参与国内国际竞争的整体实力，从而吸引更多资本、劳动力、技术、信息等要素向城市群聚集，形成“极化效应”。都市圈作为区域发展主要载体，它的崛起及其带动作用已经成为推动一个国家或地区经济发展的主要动力。

树立首都都市圈的竞争力导向，就是按照优势互补、资源共享、互利共赢的原则，统筹京津冀三地规划，合理布局，充分发挥首都经济圈具有的集政治、经济、创新、文化于一体的独特优势，促进发展空间、产业功能、资源要素、基础设施、产业政策等方面的对接融合，提高核心竞争力，把首都经济圈打造成为展示国家形象和改革开放成就的重要窗口、世界级规模的大都市圈、世界级的研发和创新创业基地、中国高端服务业和高端制造业的集聚区、中国北方的门户地区和中国经济发展新的增长极。