不动产登记有望明年执行：楼市长效机制起步

21世纪经济报道记者从参与条例起草的专家和国土部法律中心处获悉， 《不动产暂行登记条例(征求意见稿件)》的征求意见阶段已经结束，并获高层批复，有望在2015年起实施。

据参与制定该条例的中国社会科学院法学研究所研究员孙宪忠了解，征求意见后，只是个别条文有些许改动，条例已经基本敲定，目前只是何时公布的问题。

孙宪忠亦称，“条例”的出台对于推进不动产统一登记的作用很大，条例只是原则性条款，真正落地需要具体的操作细则。

国土部法律中心户权户籍处总登记师刘燕萍也在一次专家研讨会上透露，国土部目前正在研究起草暂行条例的操作细则。

21世纪经济报道记者也致电国土部地籍司的一位人士获悉，细则正在研究， 已形成初稿，但具体内容不便透露。

不动产登记已经开启试点

虽然不动产登记条例仍待最终公示，但各地不动产登记的准备工作成效斐然。

根据国土部的数据，全国106个重点城市中，已经有约50%的城市启动了不动产统一登记相关工作。在30个启动相关工作的省份中，河北、山东、江苏、山西、辽宁、陕西、青海等11省已基本完成不动产登记省级职责整合。

更值得一提的是，根据国土部的部署，不动产统一登记已经启动试点，并将在执行层面上探讨如何落地不动产统一登记。

10月下旬，国土资源部地籍司司长、不动产登记局局长王广华一行到泸州市调研不动产统一登记工作透露，四川泸州市被国土部列为全国不动产统一登记试点市之一。

根据国土部的要求，通过在泸州市对国家层面的不动产统一登记技术规程、规范和标准进行试验和研究，形成地市级不动产统一登记技术模式，为不动产登记信息管理基础平台建设及推广奠定基础。

根据计划，泸州市在2014年11月到2015年年底，分6个阶段完成相关规程规范试验、各类不动产登记数据整合、不动产统一登记信息系统开发、不动产登记信息共享交换模式研究等4项工作，形成泸州市不动产统一登记数据库、统一登记信息系统和统一登记示范建设研究报告及相关技术规范3大建设成果。

泸州市国土局的人士称，2015年，将在国土部和省国土厅的指导下，搭建并试运行不动产统一登记信息平台，明年下半年，试运行的信息平台计划进入模拟登记，即测试阶段。

这似乎也和国土部明确的不动产统一登记制度时间表相近，2014年建立统一登记的基础性制度，2015年推进统一登记制度的实施过渡，2016年全面实施统一登记制度，2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成。

楼市长效机制起步

不动产登记一直被认为是楼市调控长效机制的一个重要环节。

“不动产统一登记一方面可以为房产税的开征做铺垫;另一方面，不动产统一登记后也可以更清楚的了解全国不动产的数据和分布、闲置情况，也将成为长效机制的权威基础资料。”北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥如是表示。

全联房地产商会名誉会长聂梅生在接受21世纪经济报道记者采访时亦表示，降息等诸多政策不是刺激楼市回暖，而是让房地产市场能够软着路，从房地产的多项指标来看，房地产已经进入新常态，不是一个月，一个季度就能回到原来的。

“楼市调控的长效机制也在储备阶段。”聂梅生称，诸如土地制度改革、不动产登记都是楼市调控长效机制推出的基础性手段。

当然，聂梅生认为，诸如房地产税不可能短期内大范围铺开，一方面是铺开的条件不具备;另一方面当前的房地产市场也不允许。

中国房地产业协会名誉副会长朱中一也表示，房地产税立法最核心的问题还是了解家底。

“中国在1986年做过住房普查后，就没有再做过，家底不清就很难制定精准政策。”朱中一表示。

朱中一一直主张为房地产税立法，并多次向全国人大和有关部门提建议。据朱中一了解，房地产税已有立法的具体时间和日程表，可能在两三年内就会完成。

除了摸清家底，朱中一亦指出，房地产税立法也需要对现有的房地产各项税费进行清理，本着减税种、宽税基的原则重新设置，将来肯定会减少流转环节税种。