北京明年环保治污拟投入30亿元 人大代表有质疑

新华网北京12月25日电(记者乌梦达 阳娜)“APEC蓝”的出现打破了“驱霾只能靠风”的尴尬，也说明只要措施得力，空气污染是可以治理的。据北京市环保局的报告显示，2015年北京市政府拟投入30亿元用于节能减排及环境保护。

在这部分预算中，计划用于减少工业及汽车排放的资金将达到12亿元以上，占比超过40%。与工业、汽车排放在PM2.5的来源占比近50%相比，资金应用占比基本一致。其余近60%资金将用于大气污染工业项目、节能降耗项目、农宅抗震节能改造项目等。

据北京市环保局资料显示，近几年，北京市2012-2014年累计改造近1.3万个蒸吨燃煤锅炉，基本实现工业开发区无生产用燃煤锅炉;另外，得益于对黄标车及老旧机动车的淘汰，在2013年机动车保有量比2008年增加近200万辆的情况下，北京市空气中的二氧化氮浓度基本保持稳定。

面对30亿元的环保治污“账本”，不少人大代表却提出了“针锋相对”的意见。

按计划，对于解决建筑工地的扬尘污染，政府每年要拿出500万元奖励百家样本工程，引导企业发挥治理作用。同时，为鼓励发展新能源汽车，政府要拿出2.5亿元用于置换新能源公共汽车及鼓励销售新能源私家车。

市人大代表们对此提出了疑问：补贴、以奖代补等都是针对企业的投入，此举是否符合政府的公益性、公共性原则?治污责任在企业还是政府?例如对加油站的尾气回收，对中石油、中石化等大企业进行补贴合理吗?

此外，2014年有82个专业充电站、1102个自用充电柱建成，但后续管理和使用效率如何?市人大代表们认为，政府的钱来自每一位老百姓，如果只是少数人受益，或者使用效率过低都是不合理的。环保资金的投入项目是否可持续发展也是老百姓一直关心的问题。

30亿元中还有部分投入农宅抗震节能改造，按照计划涉及翻建新建、综合改造、保护改造等三项内容。对这笔预算，北京工商大学教授李友元提出，有的区县列得不够清楚，像朝阳、海淀等区县的项目只涉及翻建新建，与环保关系不那么明确，而且这些区县相对较富裕。笼统的资金安排是否让不属于环保范畴的项目占用了专项资金?

过去几年来，尽管政府花了很多资金和力气治霾，但今年北京空气质量仍不理想，全年仍有六个月PM2.5比去年同期严重。

代表们建议，节能减排、环境保护是社会综合治理工程，政府加大投入的同时要分清政府与市场的边界，强化企业的责任，政府补贴要有的放矢。要进一步优化预算支出结构，对专项资金的科学性、绩效性进行系统研究，提高资金使用效率。

记者从北京市环保局获悉，2015年专项资金的绩效目标为实现二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮的排放量分别削减6%、6%、2%和2%，节能约50万吨标煤，减少二氧化碳排放93.4万吨，完成“十二五”时期节能减排任务。

北京市环保局相关负责人表示，90%污染源来自生活，“治霾”需要新的管理模式，加强部门预算和能力的同时，市建委、市交通委、市环保局等各责任部门要联动起来，共同努力。

北京市环保局相关负责人还表示，“‘APEC蓝’证实治霾的方向是对的，要有信心。但雾霾的出现是长期生产和生活方式积累的结果，治霾将是个长期过程，不可能一蹴而就、立竿见影。