戴上“紧箍咒” 责任重如山

节能减排，电力行业责无旁贷 戴上“紧箍咒” 责任重如山

文/何卫东

从2015年1月1日开始，被业界誉为“史上最严”的新环保法将正式实施。新环保法对火电企业节能环保提出了更高的要求，如降低了公益诉讼的门槛、实行了按日计罚不封顶、针对雾霾的有关环境信息标准统一化等等，更严格标准意味着给落后火电机组戴上“紧箍咒”，使得电力企业压力剧增，责任重大。

新环保法对发电行业来说是一个很大的利空，因为企业环境违法的成本更高了、惩罚措施更严厉了。比如对企业相关负责人的行政拘留，没有环境影响评价要拘留，没有排污许可证要拘留，偷排要拘留，瞒报、谎报监测数据也要拘留。

新环保法对重点污染物排放总量控制也做出了要求，今后重点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。

新环保法强调双达标，一个是达控制总量，一个是达排放标准，以前包括大气法在内的很多法律法规都没有对总量控制有过明确的要求，这次把违反排放总量和标准两项要求放到了一起，违反了其中任何一个，都要受到处罚。

新环保法规定，对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主

管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。

新环保法“按日计罚”是针对发电行业拒不改正超标问题等比较常见的违法现象采取的措施，目的就是加大违法成本，这是一个创新性的行政处罚规则。

从大气污染的成因来看，燃煤污染是很重要的一个方面，新环保法对燃煤污染的控制提出了要求，包括火电厂在内的燃煤设施的污染控制，仍然是大气污染防治的一个非常重要的方面，这不光是PM2.5的控制，对PM2.5二次污染的前提物，新法都提出了要进行控制，所以总体来说，新法对燃煤电厂的排放要求更加严格。

作为发电行业，怎样做才能适应新形势的要求呢? 节能减排是科学发展的题中要义。加强节能减排工作是电力行业履行社会责任、提升竞争力的必然选择。作为节能减排的主力军，电力行业贡献卓著。而新环保法的出台，对电力行业提出了更大的挑战，任务十分艰巨，把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破，电力行业任重道远。

节能减排是电力行业科学发展的内在要求。电力企业是节能减排的主体，是节能减排的主力军。要严格执行新环保法的各项规定和要求，细化和完善管理措施，落实目标任务。要进一步发挥市场机制作用，加大节能减排市场化机制推广力度，真正把节能减排转化为电力企业科学发展的内在要求。

科技进步是电力行业节能减排的重要手段。要提高企业自主开发创新节能减排新产品、新技术的能力，大力推进技术更新改造，加大节能减排技术交流力度，加快先进技术成果的推广应用，依靠科技进步与创新有效降低各类相关技术经济指标。

科学管理是电力行业节能减排的重要基础。继续加强对电力行业节能减排的监管，促进节能减排政策法规落实。要加强电力企业节能降耗、污染减排管理工作，不断完善内部管理制度，全面提高生产管理和运行水平。加强电力调度的科学化和精细化管理，提高电力系统运行效率。加强设备运行和维护管理，提高设备的可靠性。

努力建设资源节约型、环境友好型社会是电力行业义不容辞的责任，应自觉遵守有关节约资源、保护环境的法规，广泛深入持久地开展新环保法的宣传，切实提高全民的资源环境意识，提高对建设资源节约型、环境友好型社会重大意义的认识，增强紧迫感和责任感，努力形成节约资源、保护环境的良好社会氛围。

节能减排，任重道远，功在当代，利在千秋，电力行业责无旁贷!