追问GDP增速放缓后的三大民生关切

新华网上海1月20日电(记者 何欣荣、王淑娟)国家统计局20日公布的数据显示，2014年我国GDP同比增长7.4%，创下新世纪以来的新低。

随着中国经济向新常态过渡，“以GDP论英雄”的观念早已被打破。但“告别GDP崇拜”，不等于“放弃GDP”。在GDP增速有可能进一步放缓的情况下，与GDP挂钩的财政收入与公共支出、居民就业和收入增长，这三大民生指标被百姓密切关注。

财政：民生保障不减　压缩行政经费和建设开支

2014年前11月，我国财政收入同比增长8.3%。全年增速预计在9%以下，自1991年以来重回个位数时代。近年来，我国GDP增速下滑了2个百分点，财政收入增速却下滑了10个百分点，呈现加速度的状态。

财政收入增速的锐减，令很多人感到担心：财政收入减缓了，民生支出会不会缩水?

对此，财政部部长楼继伟明确表示：财政部门要克服速度情结，防止“竭泽而渔”。“绝不能在经济放缓的时候，收过头税、乱收费，增加企业负担。”

中国税务学会理事、上海财经大学教授胡怡建说：“财政收入不但和GDP挂钩，也和资产价格密切相关。如果今年房地产市场得以企稳、资本市场向好，预计财政收入增速将继续高于GDP增速。至于税收，政府的增税行为将得到越来越强的约束。”

在公共支出方面，民生保障的力度预计也不会减弱，部分地方政府的工作报告已经体现了这一点。如上海浦东新区在地方“两会”上，取消了今年的GDP增长目标，但对于养老、教育和旧小区改造等民生支出都设置了明确的数字指标。

“在收入减缓的情况下，确保民生支出主要有两条途径。一是压缩政府行政经费，这在过去一年有了明显进步。二是减少建设开支。原来政府对很多建设项目都是大包大揽，未来在公共工程中，将更多引入社会资本和市场化机制，减轻财政负担。”胡怡建认为。

就业：总体应无恙　局部性的“痛点”需防范

就业是民生之本。近年来我国经济持续减速，新增就业却屡创新高。统计显示，2014年全国城镇新增就业达到1322万人，超过年初制定的1000万人目标。

对于今年的就业工作，记者日前调研发现，总体情况平稳，部分企业喊“缺人”。江苏南通高新技术产业开发区经济发展局局长姚忠表示，缺工是区内企业普遍面临的现状。根据近期调查，平均缺工率达到20%-30%。

服务业对就业的吸纳能力也在持续体现。蓝领招聘网站百姓网提供的最新数据显示，近期招聘需求增长9%，求职人员下降5%，尤其以餐饮、快递用工荒表现最为明显。

不过，在经济趋向“新常态”的过程中，部分产业深度调整，带来了局部性的就业“痛点”。比如产能过剩行业，洗牌程度预计会继续加剧。以钢铁业为例，2014年山西海鑫钢铁破产重整，近万名员工被“无期限放假”。今年随着钢铁资金链进一步收紧，以及新环保法实施带来的成本压力，钢厂“出问题”的概念可能进一步提高。

“原来淘汰落后产能是政府主导，现在是市场主导。原来是淘汰一两个项目，现在是淘汰不过关的企业。对于这种优胜劣汰的剧烈性，各方要有充分预期，政府要做好安置分流工作。”中国物流与采购联合会副会长蔡进说。

收入：实际增速放缓　期待改革加速

国家统计局局长马建堂介绍，2014年全国居民人均可支配收入20167元，扣除物价实际增长8%，城镇居民收入实际增长6.8%，农村居民收入实际增长9.2%。

从统计数据看，2014年的居民收入有两大特点：一是农村居民收入增速持续快于城镇居民，城乡收入差距已经缩小到3倍以内。二是整体收入增速不断放缓。2013年全国人均可支配收入同比增长8.1%，比去年快了0.1个百分点。

“目前中国居民的收入增长放缓已经出现了某些苗头，”麦肯锡全球资深董事欧高敦表示。某玻璃企业负责人告诉记者，该企业的工人平均工资在3000元/月左右。受房地产市场影响，2014年员工的工资基本未动，但在2014年之前，每年要调整两次。

解决居民收入增长放缓的问题要提高劳动者的素质。“国内产业升级需要高素质的技术工人，而政府在这方面的投入明显不足，未来要进一步强化职业教育体系。”耐世特汽车系统(苏州)有限公司副总裁柳涛认为。

解决居民收入增长放缓，也要加快包括薪酬制度在内的各项改革。中国社科院发布的蓝皮书指出，旨在提高普通居民收入的改革还要加快。“比如，我国应继续推进利率市场化、开放资本账户，提高居民的储蓄回报率。”专家认为。