打造企业公平竞争环境

国家税收半数来自国企引热议，专家建议——

打造企业公平竞争环境

本报记者 李予阳

近日，关于国有企业税负远高于其他企业的言论在社会上引发热议。既要看到承担着多重社会责任的国企对于国民经济作出的重要贡献，也应看到这一现象反映出我国经济存在结构失衡的问题。面对正在推进的新一轮国企改革，进一步明确发展方向，为国企公平参与市场竞争提供公正平台显得尤为重要——

近日，在2014国有企业改革发展研讨会上，国务院国资委研究中心主任楚序平表示，从2014年1月至11月中国规模以上工业企业主业每100元营业收入纳税率来看，国有企业税负为其他企业的两倍多，这一观点引发热议。

此前，有学者通过近几年的数据研究得出，国有企业的税负明显高于其他类型企业。中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，在推进国企混合所有制改革和鼓励民资进入垄断性行业的背景下,如何实现国企与私企、外企税负的平衡,为国企建立公平竞争环境是有关部门面临的重要问题。

辩证看待税负比例高

不久前公布的2013年中国私营企业500强纳税共计是4744亿元，而中石化一家便达3363亿元。2014年7月28日，财政部公布了“2013年全国国有企业财务决算情况”则更为全面清晰地显示了国企税负。报告显示，2013年，全国国有企业(非金融类国企)上缴税费3.8万亿元，比上年增长5.4%。

“可以计算一下，3.8万亿元除以2013年全国总税收110497亿元，全国非金融类国企纳税额占全国总税收的34%。假设金融类国企纳税总额与非金融类国企持平，那么所有国企纳税总额占全国总税收便是68%。假设金融类国企纳税总额只有非金融类国企的一半，所有国企的纳税总额也超过了全国总税收的50%。”李锦说，“国企只占整个经济规模的四分之一，从业人员仅占五分之一，但是国家的税收有一半要靠国企。”

他分析认为，国企纳税占比高，主要因为国企管理更规范，税收征管机制更健全。而近年来随着国企公司治理结构的完善和管理水平的提升，竞争机制赢得发展实力，国企的利润创造能力和税收贡献水平有了明显提高。同时也应当承认，高税收很多集中在某些特定行业，例如，资源垄断行业往往需要缴纳高额特殊税种，这恰好又是央企集中的行业。国企利润和纳税方面的快速增长，反映出我国过度依赖投资的经济内生性结构失衡问题。

同时要看到的是，我国民营企业解决了75%以上的城乡就业和90%以上的新增就业。国民共进是我国当前全面深化改革的重要立足点。

国企贡献的不止是税金

国企纳税贡献只是国企履行社会责任的重要方面之一。长期以来，国有企业坚决服从中央宏观调控，落实国家决策、保障经济安全，保持了快速发展的良好势头。在国家和社会遭遇重大自然灾害和危机时，国企冲锋在前。

2007年至2014年，中央企业累计上缴国有资本收益4711亿元。截至2013年底，全国国有企业划归社保基金国有股权2301亿元，占全部社保基金财政性收入的近四成。2013年，中央企业结对帮扶239个国家扶贫开发工作重点县。

在新常态下，国有经济发展担负着更加重大的历史使命。服务国家战略，国企新增投资额非常大，例如“一带一路”等战略落地需要投入支撑。

需要看到的是，目前国有企业的历史遗留负担还很重。推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，也需要建立成本合理的分担机制。

厘清身份很重要

多年来，国企以利润诉求为重还是以公共利益为重的争论一直不断。不同的目标，意味着不同的评价体系。只有厘清身份困惑，才能明确发展方向。这也是今年国企改革的一项重要内容。

“要为下一步国有企业公平参与市场竞争提供公正的平台。”楚序平说。他认为，要深入做好准确界定不同国有企业功能工作，完善整体的配套评价体系;要对不同类别国有企业，明确主要特点、发展目标、改革方向，分类推进改革调整，加强分类监管、分类考核;进一步明确国有企业的国家所有权政策，明确国家对国有企业的重要政治目标、经济目标和社会目标，明确对具体中央企业的商业目标，包括保值增值、经济增加值等财务指标。他强调，“在分类之后，亟须尽快建立对国有企业的科学评价体系。”

李锦认为，随着混合所有制改革和鼓励民资进入垄断性行业步伐的加快，国企与民企、外企处在同一条竞赛起跑线上。90%以上央企都将划分为商业竞争类。混合所有制改革后，企业营业收入的纳税率怎么确定，怎样协调推进国企改革与财税体制改革,进一步完善财税体系，是个新议题。