天津“十个一”改革：打好简政放权“组合拳”

新华网天津5月21日电(记者杨维成、刘元旭)近年来，天津以牵绊发展的“痛点”“堵点”和“盲点”为突破口，找准“穴位”、瞄准要害打出组合拳，以“十个一”改革为核心，开启了一轮力度空前的自我革命，有力促进市场活力迸发。

找准“痛点”，放权上求实效

经过连续“瘦身”，到2013年，天津市级审批事项已由2005年的1133项减至382项。2014年4月，天津对市级审批事项再次进行力度空前的“瘦身”，仅留295项，并在全国率先将非行政许可事项全部“清零”。2015年，天津市级审批事项又压减至282项。

天津市委代理书记、市长黄兴国表示，加大简政放权力度，必须做好行政许可事项的“减、并、放”。

同时，天津向社会公开行政许可“权力清单”，用“一份清单管边界”的刚性制度给约束“政府之手”;对于保留的事项，推行“一套体系管廉政”，实现作风全程监控、进展全程公示、效能全程监督。

“许多企业反映，审批事项少了，效率高了，手续简便了。”天津易客满国际物流有限公司员工张华说。

瞄准“堵点”，服务上求提升

去年5月20日，“一枚印章管审批”在中国改革“试验田”滨海新区率先试水，18个部门的216项审批权被整体划入新组建的行政审批局，400多名干部与审批权说再见。如今，天津各区县都成立了行政审批局。

“‘一枚印章管审批’把分散的行政许可权力集中关进行政审批局的‘笼子’里，统一进行规范、高效、廉洁、透明地运行。”天津市政府审批办副主任赵宏伟说。

而今，以滨海新区为例，单办件事项平均办理时间提速300%。超过150项事项在要件齐全前提下可在1个工作日完成，最快仅需1个小时。

从今年3月起，天津又在省级层面率先实施“三证合一”商事登记制度改革，企业设立登记只需通过一个窗口申报便可一次性、一天内领取载有组织机构代码、税务登记证号的营业执照。

着眼于减少群众办事“往返跑”和“四处撞”，天津加快谋划推进其他一系列便利化改革：推动京津冀通关一体化，实施“一份单卡管通关”;整合各类服务热线资源整合，实现“一个号码管服务”;简化居留、出入境、落户、医疗、子女入学等方面审批流程和手续，高端人才手执一张“绿卡”办成所有事情，实现“一张绿卡管引才”。

对准“盲点”，监管上求创新

为打破市场监管“九龙治水”，天津在省级层面率先推进工商、食药、质监“三局合一”成立市场监管委，力推“一个部门管市场”。

让“守法企业一路绿灯，失信企业处处受限”，将全市56个部门信息连通，建立统一的市场主体信用信息公示平台，将市场主体信用等级分为“良好”“警示”“失信”“严重失信”4个类别，向社会公示并实行分类监管，打造“一个平台管信用”。

消除“任性检查”，防止多头和重复检查。用一张表格涵盖所有监管事项，在信用风险等级为良好的市场主体范围内随机抽取检查对象，随机选派执法人员，实行联合检查，实现“一份表格管检查”。

天津市市场监管委主任林立军说，“两个随机、一表共用”抽查监管机制，对于增强监管效能，规范政府监管行为，保障企业合法权益，减轻企业负担具有创新性意义。

破解“有权管的看不见、看得见的无权管”难题，在街镇整合执法力量集中行使与社会管理相关且简便易行的行政处罚权，实现基层“一支队伍管执法”。

“十个一”改革带来市场活力迸发，在持续加大的经济下行压力下，今年一季度，天津新注册民营企业12756家，增长16.6%。