北京行政经营类事业单位明年基本转型

日前发布的《北京市关于加快分类推进事业单位改革的意见》提出，北京不再批准设立行政类和经营类事业单位，对高校、公立医院探索收回事业编制。昨天，北京市编办接受京华时报采访解读《意见》内容，称今年将完成事业单位分类，预计明年行政类、经营类事业单位基本完成转型，未来将选择有条件高校、公立医院率先试点收回事业编制。

□进展

全市事业单位今年完成分类

据北京市编办相关负责人介绍，截至2014年底，全市共计1万多家事业单位，主要分布在教育、卫生、文化、科技等领域，其中教育、卫生领域事业单位最多。

按照中央部署，要将现有事业单位，按社会功能划分为行政类、经营类和公益类三个类别。行政类事业单位转行政职能，经营类事业单位转为企业，公益类主要开展公益性社会公共服务。

记者从北京市编办了解到，截至目前，已有77%的事业单位完成分类，预计今年将完成万余家事业单位的全部分类。从目前已完成分类的事业单位看，行政类占比0.5%，公益一类占比87.8%，公益二类占比9%，经营类占比2.7%。

根据《意见》要求，行政类和经营类的事业单位将逐步从事业单位中剥离。相关专家表示，事业单位彻底改革后，未来将只保留公益一类和公益二类的事业单位。

记者从市编办了解到，预计明年行政类事业单位基本完成向行政机构的转型，经营类转企也基本完成。

公立医院高校试点收回编制

据《意见》要求，行政类和经营类事业单位逐步转型，公益类事业单位的用人机制也将也有重大创新。重新核定公益类事业单位的管理岗位、专业技术岗位中的主体业务岗位人员编制。工勤岗位和专业技术岗位中的辅助业务岗位，采取政府购买服务方式或者实行人员额度管理。

北京市编办相关负责人举例，比如对公益类事业单位中的司机、保洁等工勤岗位，全部由政府购买服务方式，不设置新编制，对于现有人员实行实名制管理，只出不进，随自然减员逐步收回编制。

另外，对于公益类管理方式也有变化，公益一类单位，采用审批制管理，比如义务教育阶段的学校要采取审批制度，保障财政支出更多用于公益事业发展。对于公益二类，比如对公立医院、高校，机构编制部门将对其编制实行总量控制，主管部门可在总量内动态调整，只需报机构编制部门备案即可。目前，有关公益二类备案管理的方案还在研究。

同时，对于公益二类中的高校、公立医院要探索逐步收回事业编制。下一步，北京将选择有条件高校、公立医院进行试点，未来将根据试点情况，不断积累经验、完善政策，待条件成熟后稳步推进。

为何要控制事业单位编制总量?

保证财政供养人员只减不增

《意见》原文：严格控制机构编制总量，建立健全事业单位机构编制动态调整机制。以2012年底全市事业编制统计数据为基数，分级分部门对事业编制实行总量管理。未经市机构编制部门批准，市级各部门、各单位及各区县不得突破已核定的事业编制总量。

相关专家表示，按照中央要求，北京财政供养人员只减不增，目的是控制财政支出增长。北京市编办相关负责人表示，对于机构编制部门而言，就是通过控制编制来控制财政支出，这样才能使更多财政资源用于公益事业发展，而不是用于人员供养，由养人逐步向养事转变。

市编办相关负责人提到，此次改革的亮点之一就是加大力度推进政府购买公共服务，未来对于公益性的社会服务，“政府要尽量花钱买服务，减少花钱养人。”这一原则在《意见》中有不少体现，比如对于新增的公益服务项目，原则上采取购买服务方式提供，不再增设事业单位或者增加事业编制。另外，原则上不得将经费自理事业单位调整为财政补助事业单位，如果确需调整，则以不低于15%的比例核减编制。

>>实施难点

教育卫生领域对编制要求迫切

北京市编办相关负责人表示，实施总量控制后，编制需求与严控的矛盾突出，主要是教育、卫生领域对编制要求非常迫切，但不突破2012年底编制总量又是刚性要求，如何在总量控制下满足公益事业发展需求，是个待破解的难题。

上述负责人也提到，在改革中，要撤并、收回一些事业单位的编制，之所以要收回，就是为了盘活现有编制资源。

公立医院高校为何要收回编制?

不按人头拨款编制管理减弱

《意见》原文：对现有高等学校、公立医院等，逐步创造条件，保留其事业单位性质，探索不再纳入编制管理。

北京市编办相关负责人告诉京华时报记者，高校、公立医院探索不纳入编制管理是有基础的。上述负责人提到，长期以来，财政对事业单位一般按照人头拨付经费，目前，财政对于高校、医院的经费拨付形式已经发生很大变化，不再按人头拨付，而是采取综合的经费核算办法，同时对高校、医院开始实行新的拨付标准。

比如，对于医院，财政是根据床位、科研、门诊量等作为拨付经费的依据。对于高校，则是在国家下达的招生指标完成招生任务后，依照生均比等因素拨付经费。如此一来，医院聘用多少医生护士、高校聘用多少教师，都与财政经费没有直接关系了。编制本来用于控制财政拨款，现在与财政拨款没有了直接关系，那么编制在高校、医院管理中的重要性便减弱了。

>>实施难点

收回后还要研究调整相关补贴

按照《意见》要求，对现有编制内人员实行实名统计，按照“退休一个，收回一个”的办法逐步收回编制，但是在收回编制后，涉及的财政经费、养老保险、户籍管理、出国交流、住房补贴等问题，还需要相关部门先出台相应的政策。相关专家表示，收回事业编制后，养老、户籍、住房补贴也将有相应调整，如何调整还需要研究。

北京市编办相关负责人表示，北京将选择有条件的单位先行试点，不断积累经验、完善政策，待条件成熟后再稳步推进。

行政类事业单位编制该如何转?

转公务员严控行政编制总额

《意见》原文：行政类的事业单位不再增加编制，人员只出不进。逐步将其行政职能划归行政机构或将其转为行政机构。今后不再批准设立行政类和经营类事业单位。

北京市编办相关负责人表示，行政类事业单位转行政职能，将伴随行政管理体制的改革，包括行政机构的设置和行政编制的核定。一方面要整合目前政府行政机构的设置，能将行政职能划归现有行政机构的，不设置机构，能与现有行政机构合并的，不新增机构，能转为部门内设机构的，不单设机构，确需单独设置的，要在整合行政资源的基础上综合设置。

另一方面，从严核定行政类事业单位转行政机构所需要的编制，对部门内部有空编的，通过空编解决，没有空编的，通过转变职能、挖掘现有人员编制潜力等方式，内部调剂解决。

>>实施难点

调整机构核定编制工程相当大

相关专家认为，行政类事业单位的事业编制人员转为公务员并非整体的人事转移，它将伴随行政管理体制的改革。

同时，根据中央和本市相关要求，行政类事业单位转行政职能，前提是不得突破中央批准的本市各层级行政机构编制总额。因此如何进行调整机构、核定编制还是一个相当大的工程。