邯郸：“三局合一”破解九龙治水难题

2014年10月，涉县在全省率先将工商、质监、食药监“三局合一”，组建食品药品工商质量监督局，实现了生产、流通、消费领域全程统一监管。“三局合一”，有效破解了“九龙治水”却治理不好“水”的问题。

分段管理，导致“好事抢着管、责任推着走、难事都不管”

涉县食品药品工商质量监督局局长张玉斌说，以前食品安全领域实行生产、流通等环节分段管理，由于职能交叉、责任不清，导致“好事抢着管、责任推着走、难事都不管”，遇到问题各部门难免相互推诿扯皮，也给不法分子提供了可乘之机，容易引发食品安全事故。

他举例说，一个小馒头坊，在生产环节归质检部门管;销售馒头就进入流通领域，属工商部门管理;卖给顾客后，就涉及餐饮安全，归食药监部门管理。一旦发生问题，谁都不想管，最终受害的还是老百姓。

“三局合一”后，食品药品工商质量监督局统一负责工商行政管理、质量技术监督和食品药品安全对市场的监管工作，确定了唯一责任主体，同时承担县政府食品安全委员会的日常工作，从根本上避免了推诿、扯皮现象的发生。

同时，投诉、维权渠道也得到整合。在该局举报投诉中心，笔者注意到，身着工商、质检、食药监不同制服的工作人员集中办公。据介绍，中心整合12315、12331、12365三个举报平台，受理内容覆盖了消费维权、食药安全、产品质量安全等多方面内容，并实行统一分配、统一指挥，实现“一个渠道投诉”。截至目前，已帮助群众解决纠纷200余起。

职能、机构、资源优化组合，实现1+1+1>3

“‘三局合一’不是简单的合并，而是职能、机构、资源的优化组合，最终目的是实现市场监管一体化、高效能。”张玉斌介绍，以前三个部门普遍面临执法力量不足的问题，机构改革后，原来三个部门职责相同的办公室及人事、财务、法规、监察等综合科室被合并，整合分流出的16名人员全部充实到安全监管一线，缓解了监管力量薄弱难题。

业务科室职能也得到整合。原来三个部门都有检验检测中心，经过整合后，成立了综合检验检测中心，为行政监管提供了技术保障。“相比去年同期，食品、药品、产品质量抽检数量增加了550多批(次)，仅原工商局承担的流通环节商品质量检测费用就节省了50余万元。”检测中心负责人说。

据了解，“三局合一”后，其内设机构数由原来44个减至25个;通过整合网络专线资源、电话通信、公务车辆、办公设备等资源，三公经费支出较往年同期下降17%;食药安全监管力量得到充实，全县116家中型以上餐馆全部完成“透明厨房”改造。

不仅如此，新组建的食品药品工商质量监督局，还利用原工商部门基层分局监管力量和经济户口管理系统，构建了食品药品安全网格化监管平台，在各个乡镇设立了食品安全监管办公室，配备了2名以上专职食品安全监管员，在每个行政村配备了食品安全协管员，构建起县、乡、村三位一体的食品药品安全监管体系，使监管触角延伸到了乡村。

一个窗口办事、一支队伍执法，激活了市场主体

在涉县政务服务中心二楼，原先三个部门的服务窗口合并成立了政务服务科，统一受理核发营业执照、餐饮服务许可证、组织机构代码证等业务，群众只需将合格的申请材料交到第一个窗口，通过“材料在部门间的内部流转，手续齐全三天即可办结”。

而在此之前，以餐饮业办理相关证照为例，需要食药监局办理“餐饮服务许可证”、工商局核发“营业执照”、质监局核发“组织机构代码证”，仅同样的材料就要提供三四份，办理时间也得半个月。“一个窗口办事”有力促进了市场主体发展，今年以来，该县新增市场主体1932户，同比增长119%。

对企业而言，合并后“一支队伍执法”减轻了企业负担。涉县聚宝隆超市是当地最大的超市，经理陈要东说，“以前每逢重要节假日，工商、质检、食药监等部门都要来检查食品质量，现在重复检查少了，企业可以腾出更多精力改善经营管理。”