新形势下，社区治保会建设思考

治保会是我国宪法确定的群众性治安保卫组织，是公安机关专门工作与群众路线相结合的桥梁和纽带，是公安机关基层基础工作的重要组成部分。长期以来，治保会在基层党委、政府的领导和公安机关的业务指导下，在宣传组织群众，落实各项安全防范措施，教育挽救失足青少年，协助调解处理民间纠纷，化解矛盾，打击违法犯罪活动等方面发挥了重要作用。然而，随着经济建设的不断深化，治保会的发展却严重滞后，其作用逐渐弱化。治保会建设中究竟存在哪些问题，如何让治保会这一群众治安组织焕发新的生机，成为公安派出所的基石和维护社会治安的一支重要力量?这是公安基层基础建设中一个不容忽视的重要课题。

建北派出所利用一周时间，走访了辖区的7个社区居委会，检查社区治保会建设情况。我们从分析社区治保会现状和存在的主要问题入手，对社区治保会建设进行一些思考。

社区治保会的现状

目前,7个社区居民委员会中的治保会，均没有专职的治保干部，而是由居委会的聘用干部或支部成员兼职，是一套人马两块牌子，治保会没有办公用房，没有办公经费保障。治保会的工作制度也不是很健全，有些制度也仅仅是写在纸上，挂在墙上，应付检查考核而已，义务巡防组织、民调组织也只是“纸上谈兵”，真正能很好地发挥治保会作用的比较少。

社区治保会建设中主要存在的问题

通过研究调查，经过科学分析，总结出社区治保会建设主要存在四个方面的问题。一是基层领导对治保会建设不够重视。治保会在大多数居委会领导眼里是可有可无的组织，更不愿给治保会投入必要的经费，治保工作被边缘化。二是治保干部工作的积极性、主动性不够。目前治保干部年龄偏大，文化水平不高，业务素质较低，再加上待遇较低，他们对治保工作的积极性不高，不愿做，不想做，遇事交给社区民警或派出所了事。三是社区民警对治保会帮助指导不够。派出所对治保会的业务指导，往往是通过培训会的方式进行，会议结束即工作完成，针对性不强，治保会的工作跟不上社会治安形势的需要。四是对治保会的管理、监督、考核、激励等没有形成有效的制约机制。治保会在党委、政府领导下开展工作，派出所只能在业务上给予指导，对治保会建设情况和发挥作用情况缺乏有效的监督，不能很好的考核、激励治保会的工作，更谈不上形成制约机制。

在新的历史条件下，公安机关和社区民警加强对社区(农村)治保会建设的思考

加强对治保工作的指导和帮助，是改革和加强治保会工作，充分发挥治保会作用的关键。这种帮助和指导主要体现在组织建设和业务建设两个方面，具体来说，就是要做好以下几个方面的工作：

(一)健全社区治保组织

新建住宅小区，由于住户来自不同的地方，相互之间缺乏沟通了解，出现了无人愿意从事治保工作的现象，治保会的一些职责往往由小区保安兼任。对此，公安机关和社区民警应根据有关规定和要求，通过与社区基层组织的沟通和协调，尽可能地把社区治保会建立和健全起来。

(二)认真抓好组织落实

党的十一届三中全会以来，随着我国政治、经济形势的发展，治保会的工作重点、动员群众的方式都发生了很大的变化。在上个世纪50年代初期按义务体制建立起来的治保会，几十年一贯制，已越来越不适应形势的发展变化。特别是治保队伍中文化程度偏低、成员老化、缺少骨干、报酬难解决等问题的出现，给治保队伍建设带来很大困难，致使有的治保会形同虚设，防范无人管，出事无人问，发案无人报。因此，优化治保会成员结构，不断提高他们的政治、文化和业务素质，是加强治保会组织建设和增强治保会活力的一项根本措施。

公安机关和社区民警对社区治保会组织建设的指导首先是要做好参谋，帮助社区把治保会的成员选好，尤其是主任要配齐、配强。要把那些责任心强、办事公道、群众拥护、身体健康、愿意为群众办事的人选拔到治保会中来。要改变治保会成员结构，除继续发挥“老治保”、“编外老公安”的骨干作用外，还应积极动员、聘请离(退)休干部、教师、职工和复员、退伍军人以及知识青年参加治保会工作，是解决这一问题的重要途径。

(三)抓好思想落实

1、加强维护社会稳定，建设和谐社会的教育。尤其是在改变开放和市场经济条件下，作为社区的重要治安防范力量，社区治保人员会面临很多实际问题，尤其是如何处理好个人利益与社会利益的关系问题。因此，公安机关和社区民警必须对社区治保人员进行必要的政治宣传和思想教育，使社区治保组织能在改革开放和市场经济条件下起到配合党和国家大局的积极作用。

2、加强群众路线的教育。治保会虽是基层群众自治性组织，成员本身就是群众，但一旦组织起来，担负维护社会治安的特殊任务就使其有了脱离群众的可能性，就可能出现耍特权、抖威风等脱离群众、欺压群众的现象，从而影响社区安全防范工作的开展。因此，对治保人员加强群众路线的教育很有必要。要通过宣传教育，使社区治保人员树立起相信群众、依靠群众的观点，在工作中坚持从群众中来，到群众中去，通过努力提高为群众服务的社会效益来增强治保组织的凝聚力、号召力。更广泛地联系群众、动员群众，提高群众自治、自防、自卫能力，维护好辖区治安秩序。

3、关心和尊重治保人员的工作，切实帮助解决工作中的实际困难。治保人员长期工作、生活在同违法犯罪斗争的第一线，工作任务繁重，环境条件艰苦，在工作中还随时可能受到打击和报复。因此，在思想教育中必须热忱关心、理解和支持治保人员的工作，切实帮助他们解决工作中的困难，关心他们政治上的进步，要增强同治保人员的感情，做他们的后盾，保护治保人员的积极性;对打击报复治保人员的行为，要坚决制止，依法惩处。只有这样，才能通过思想教育，有效地提高他们的思想觉悟和政策水平，从而更加热爱治保工作，积极努力地去做好治保工作。

(四)抓好业务落实

1、抓好对治保会的分类指导。所谓分类指导是对治保会工作开展的情况进行分类，然后有针对性地进行指导。

2、把治保工作纳入基层派出所的工作规划。认真抓好治保工作的计划安排，使治保人员明确和了解公安机关的要求，知道应该干什么，怎样去做等等，做到心中有数，避免和减少盲目性。

3、加强对治保人员的培训，不断提高治保人员的业务素质。为此，派出所和社区民警应从实际出发，采取以会代训、以老带新、集中训练等多种形式，指导、帮助治保人员学习法律，学习治保业务知识，明确治保会的性质、作用和任务，提高政策法律水平和群防群治的工作能力。

(五)协助社区合理解决治保人员的报酬和治保会办公经费

派出所和社区民警应通过出主意、向有关方面反映意见等方式，协助社区通过各种途径合理解决治保人员的报酬和治保会的办公经费问题，从而确保治保会工作的顺利开展。

(六)及时对社区治保会工作进行总结

表彰那些在治保会工作中敢管、敢抓，经常积极反映治安动态，勇于同坏人坏事作斗争，积极帮助教育违法犯罪青少年，积极配合公安机关侦破案件，在工作中出成绩的治保会和个人。对其中成绩显著，表现突出的，应建议分局机关在每年召开的表彰大会上给予表扬和奖励，以推动治保会工作的发展。

(七)要总结新经验，推广好的做法

随着改革开放的不断深入，社会的不断发展，治保会工作会出现一些新问题，但也会形成许多新的经验，有些新经验、好做法既应该好好总结，又应该积极推广，使治保工作做得更好。如治保会成员的专职化(即脱离生产，作为一种职业，给予工资待遇等)或部分专职化、治保会成员的招聘制、治保会工作的责任制等等。(王宏涛 米明伟)