唐山村务工作民主决策实行“1511”机制

本报讯(通讯员周占领 记者汤润清)“这就是一张明白纸啊。村里有多少钱、多少资产，大家都门儿清，心里亮堂着呢!”近日，在丰南区黄各庄镇王洪庄村村务公开栏前，老党员裴士忠仔细查看了张贴在橱窗内的集体资产资源表。规范农村资产、资金、资源管理，查明家底，还村民一本明白账，是正在丰南推行的村务工作规范化的一个缩影。

建设服务性基层组织，推进农村可持续发展，是丰南区实施村务规范化管理的破题动因。多年来，该区在全面提升村级基层组织服务群众的能力和水平过程中，发现由于历史及其他多方面原因，许多地方的村务工作不规范，干部行为不规矩。

为有效破解村务管理难题，从源头上减少各类矛盾发生，丰南区在认真听取基层群众对村务管理方面的意见建议基础上，深入开展基层组织建设大调研，科学制定了“三步走”战略。第一步，以“强班子、解难题、惠民生、促和谐”为主题，以建设“五个好”村党组织为目标，组织开展为期三个月的软弱涣散和后进基层党组织集中整顿活动，迅速改善落后村面貌;第二步，以“组织要健全、决策要民主、管理要规范、服务要到位、基础要完善、产业要发展”为目标，推动村务工作规范化管理水平整体提升;第三步，制定三年发展规划，按照“年内有突破，两年见成效，三年大转变”目标，全面推进农村村务管理工作科学化、模式化、制度化、长效化。

推进农村村务工作规范化，要从根本上解决好农村工作抓什么、怎么抓的问题。为此，丰南区在充分调研论证、征求区直相关部门意见的基础上，制定出台了《关于加强村务工作规范化的意见(试行)》《唐山市丰南区村务工作规范化标准(试行)》，修订了《丰南区村务工作规范化标准台账》，明确了村务工作规范化组织要健全、决策要民主、管理要规范、基础设施要完善、服务要到位、产业要发展的“六个要”统一标准。

建立健全农村基层组织，是推进规范化建设的首要任务。该区大力推行基层党组织、民主组织、经合组织、综治维稳组织“四个覆盖”;严格落实民主集中制、组织生活会、民主生活会、民主评议及党员发展“三公一票”等制度;坚持“三会一课”制度，做到有学习、有活动;引导党员积极开展“两定一承诺”活动，充分发挥先锋模范作用。

决策和管理不民主是农村工作的一个顽症，也是信访较多的根源所在，必须痛下决心整治。该区实行了村务工作民主决策“1511”机制。第一个“1”，就是每年3月底前必须召开村民大会;“5”，就是村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、重大事项报乡镇政府审核把关、村民代表会议或村民会议决议的“五步决策法”;第二个“1”是强化监督;第三个“1”是大事公开。

村务管理事关基层民主管理，事关社会稳定，事关百姓切身利益。该区严格村务管理标准，加强资金、资产和资源“三资”管理，明确乡镇村集体资产资源招投标服务中心职能;加强土地管理，对土地确权、流转、征占、整理等方面进行监管，有序放开宅基地审批;加强招投标管理，所有村集体资产、资源项目处置经营一律由乡镇村集体资产资源招投标服务中心组织;加强合同管理，农村集体经济活动，严格按照程序签订书面经济合同，建立印章使用的审批、登记、备案制度。

村务工作规范化是一项复杂的系统工程，需要组织、动员方方面面的力量参与。为此，丰南区成立了由区领导为召集人的区村务工作规范化联席会议，区镇村三级联动。有关部门全面梳理农业农村法律法规、政策条例，辑印下发《加强村务工作规范化资料汇编》，作为基层干部的“工作手册”，内容包括1个《村级规范化意见》、13个专题辅导材料和92项政策文件摘要。在此基础上，该区采取“一个典型激活一片、带动一批”的方法，确定了4个区级示范村，形成了一套可学可复制的模式。

责任编辑：白岚