TPP谈判再启 部分规则被指偏袒发达经济体企业

跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)谈判代表28日至31日将在美国夏威夷展开新一轮谈判。上个月美国总统奥巴马获得“快速道”授权后，外界对于此轮谈判可以获得突破性进展的预期升温。一些分析认为，此轮谈判即使无法达成协议，也可能在原则上达成一致，将一些敏感问题留到之后继续磋商。

TPP谈判已经进行近五年，目前剩下一系列难点有待突破，涉及市场准入、国有企业改革、知识产权规则、劳动力条款、环境保护以及投资者国家争端解决机制(ISDS)等关键内容。

在美国“快速道”授权在国会通过之前，TPP谈判一直无法打破僵局，各方均不愿意作出关键让步。根据“快速道”授权，美国国会将为政府设定谈判目标，而对政府达成的贸易协定只有“批准”或者“否决”的投票权利，而没有逐项审议并加以修改的权利。

虽然外界对于TPP谈判获得突破的预期升温，但由于一些关键的分歧仍然难以弥合，TPP协定的推进仍面临多重阻力。美国彼得森国际经济研究所的杰弗里·斯科特表示，美国希望，对于最难推进的若干难点，在此轮谈判中取得实质性进展。但即使达成协议，也只是完成了第一步，协议仍需各谈判方通过各自立法程序批准。他预计，美国可能难以完成今年达成协议并获得国会通过的时间表，可能会拖延至明年年初。

美国和日本能否就农产品和汽车领域达成双边协议，一直是TPP谈判推进中的一个主要难点。大米、小麦、牛肉、奶制品和糖这五种产品被日本视为TPP谈判中的敏感农产品，日本一直希望继续对这几种产品征收关税，以保护该国农民的利益。但是TPP谈判原则上希望消除所有关税。日本方面还希望美国取消对于汽车零部件的关税，并提高日本牛肉的低关税配额。

据日本共同社报道，日本已向美国提议，计划对美国进口的大米设置5万吨的零关税配额，并在10年或更长时间内逐步增加至7万吨。消息公布后，日本农民27日对TPP谈判表示了不满和担忧，约有1500名农民在东京集会呼吁政府保护这五种关键的农产品。

同时，加拿大目前也不愿意就奶制品和禽类产品的市场准入作出过多让步。美国已有立法者表示，如果加拿大不愿意开放更多的奶制品市场，将不会支持将加拿大包括在最终的协议之中。斯科特认为，由于加拿大今年10月将举行大选，总理斯蒂芬·哈珀在此之前不大可能会就奶制品的市场准入问题作出重大让步。但是对于加拿大出口来说，与牛肉和猪肉产品相比，奶制品显得没有那么重要，最终加拿大仍可能让步，基本不可能被排除在协议之外。

据日本共同社报道，有消息人士透露，此轮谈判还将讨论对侵犯版权和商标的行为制定最低处罚额度，以促进对知识产权的保护。TPP谈判方还计划将版权保护期限统一设置为70年。

有分析认为，TPP谈判目前在因特网和知识产权方面的保护规则显得比全球通用标准更加严格，在投资者争端机制方面倾向于赋予企业更大的权利，并且希望越南和马来西亚等国的国有企业进行改革以引入更多外部竞争。相较于促进传统的货物贸易，这些规则对于发达经济体的企业来说更加有利，这令TPP看起来更侧重于保护规则制定而非促进自由贸易。

但是TPP的支持者认为，现代全球经济需要新的规则框架来保护知识产权等对于产业发展至关重要的内容，这是传统贸易谈判协定中缺乏的部分。

TPP谈判方包括美国、日本、澳大利亚、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、越南和文莱。

责任编辑：白岚