TPP真能封锁孤立中国经济？中国应如何破局?

TPP到底是个什么东西?它对中国的影响有多大?会影响到哪些领域?面对TPP的困境，中国应该怎么样破局?下面是岛君觉得最全面、最客观的分析，分享给大家，不用谢。

关于TPP最基本的8个问题

1.TPP协定是什么，包括哪些国家，规模为何?

TPP者，跨太平洋伙伴关系协议是也。

要说TPP的历史，得追述到2005年7月智利、新西兰、新加坡和文莱四国签订的“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”(TPSEP)，这个协议就货物、服务、知识产权贸易和投资等相关领域给予互惠的经济合作协定。由于初始成员国为四个，故又称为“P4协议”。

2008年，伴随美国高调宣布加入这个P4协议的谈判，再加上秘鲁、越南和澳大利亚紧随其后，P4就升级成了P8，在2010年3月15日正式启动了TPP协议的谈判。

再后来，伴随加拿大、墨西哥、日本等国的掺和，P4很快扩张到了P12，于是这次协议共有12个成员国，分别为：美国、日本、加拿大、澳大利亚、新加坡、文莱、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、越南。

当前TPP参与国总计为12个，加起来占全球经济的比重达到40%，超过欧盟。

2. TPP不仅与贸易有关，也与地缘政治相关

TPP常被认为是美日联合遏制中国的协议。在TPP协议达成一致后，奥巴马发表评论称，TPP协定将给予美国工人应有的平等权利和机会，美国不允许中国等国家来书写全球经济的规则。TPP协议将制定21世纪全球经济在众多领域的规则。

上周，奥巴马称，TPP是这样的一个协定，它能使各国通过更高的贸易准则，来促进经济增长。通过TPP，市场可以在放开的同时，还能保护工人的权力和环境，使发展更加可持续。

3.TPP协定的达成，也意味着美国和日本间自由贸易协定的达成

美国和日本经济体规模都位列全球前三，此前美日没有达成过双边贸易协定。日本于2013年加入TPP对话谈判，这促进了美日在汽车、牛肉、米饭、猪肉等多领域的单独对话。美日间贸易障碍将下降。

TPP协议将使日本经济和供应链进一步与北美融合。TPP协议对日本首相安倍晋三来说至关重要。一直以来，安倍晋三表示，TPP协议有助于日本急需的结构化改革。日本结构化改革将促进日本经济增长潜力。

4.TPP协议将使贸易协定在环境和劳工标准上有新的突破

2007年起，美国就被要求在贸易协议中商讨环境和劳工问题。TPP首次让相关承诺能够得以履行，如果不能履行将面临贸易制裁。

例如，TPP协议有助于减少贩运濒危物种、缓解过度捕捞的问题。马来西亚、越南等国将不得不遵守劳资条款。雇主不能扣押移民过来的工人的护照，向他们收取额外费用。在越南，政府要给予工人更多的自由，允许创建工会联合会的对手，加强竞争。此外，TPP对最低工资也有要求。

5.TPP在很多成员国内部都饱受争议

加拿大的大选在进行中，TPP协议是竞选者热议的话题之一。新民主党领袖Tom Mulcair表示，如果他所在的党赢得了大选，将不会推行TPP协议。

TPP在美国也受到强大的阻挠。共和党党内选票领先者特朗普已经明确表态将反对TPP。美国劳工组织和环保组织对TPP协定持有明确的反对态度。周日，大量抗议者聚集在会议酒店门前，高喊“停止TPP”。部分民主党议员对奥巴马所谓的TPP协议将帮助美国工人的说法产生了怀疑，左翼阵营反对者要求民主党议员放弃支持该协定。

6.TPP将涉及汇率操纵问题，但只是蜻蜓点水

在美国，汇率操纵是最受争议的问题之一。日元走弱，使丰田及其同行获得竞争优势。美国汽车业及其在美国国会中的支持者要求TPP协议将“禁止汇率操纵”纳入其中。美国汽车行业要求通过贸易制裁的方式来确保汇率协议的履行。

TPP成员国都是IMF成员，大多也在G20中。IMF以及G20，对成员国都有汇率方面的要求。《金融时报》援引知情人士透露，TPP将对成员国在汇率操纵问题上有更高的要求，包括单独和定期磋商。不过，禁止汇率操纵可能很难纳入到TPP的正式组成部分之中。TPP成员国财长及央行行长同意履行平行协议，不因为本国出口商的利益而推动货币贬值。然而，没有成员国希望通过贸易制裁来确保汇率问题的履行。

7.TPP可能产生什么问题?

TPP协议下，中产阶级工人可能面临更多额外低廉劳动的竞争，这一点对汽车行业特别适用。TPP协议对一些国家奶制品行业也有冲击。尽管政府承诺在未来10年保护农场的现有收入，但依然面临很大阻挠。此外，当企业通过民主方式起诉时，政府的决定可能在特别法庭被推翻。

8.TPP并非结束北美自由贸易协定

TPP并非结束北美自由贸易协定，然而在两者有冲突的地方，TPP会更占上风。奥巴马曾表示，将履行包括劳工和环境在内的新协定，TPP正是做到了这点。

TPP最厉害的一着是什么

贸易自由化与零关税、金融自由化，这些都不是什么新东西，不会带来多大的震撼。TPP真正的突破之处，在于把通常只有在双边条款中的“投资者—政府争端解决(investor-state dispute settlement，ISDS)机制”，第一次扩展到多边机制之中。这个原则，才是TPP的最厉害的地方，而它的最大受益者，将是美国。

ISDS机制说白了，就是给予跨国企业在签约国更大的权力，它们可以对签约国政府的法律与政策变化所带来的损失要求赔偿，因此极大地扩张了跨国公司的利益。2012年，美国西方石油公司，就凭借这个条款，从厄瓜多尔的油气政策变化上，获得了22亿美元的赔偿。这个条款，实际上已经具有超越主权的法律效果，未来的进一步图景，就是资本权力更多地凌驾于国家权力之上，这是美式自由主义的精髓，因此并不奇怪，它在美国国内最大的支持力量，不是奥巴马所在的民主党，而是共和党。这个怪异的联盟，反映出了美国的精英遴选机制，是可以为其国家利益的最大化服务的。

在12个TPP成员国中，跨国公司最强大的就是美国，日本则可以分一杯羹，美日金融资本的合流将更进一步，而美国将在TPP范围内保持独大，日本的政经战略再次向美国献上投名状，跟定老大搞老二，是老三最低风险的选择。TPP将为美国资本在占全球40%贸易量的地区的依附，提供更有力的支撑，这对急需开辟新的利润来源的700万美国金融资产来说，是一个大利好，它是变种版本的G2，不是中国生产，美国消费;而是TPP11生产，美国消费。相信在这个消息的刺激下，美国大公司的未来盈利预期会得到提升，股价会因此而提振，美国的熊市步伐，将会得到延缓。

TPP的旗号是自由贸易，没有这个旗号，美国难以吸引其他成员参与这个出让国家敏感主权的多边协议。这也是美国TPP一箭双雕中的另外一雕所在，TPP内部的零关税将与原产地规则紧密相连，从谈判的过程来看，原产地标准将可能与北美自由贸易区的65%看齐，也就是一个最终产品的65%零部件是在区域内国家生产的，才能够零关税。这样的规定，可以最大限度地让成员国产业受益，同时又最大限度地排斥区域外经济体。亚太地区美国之外的最大经济体，实际也就是中国。TPP的零关税与原产地规则设定，将最大程度低排挤中国与韩国、东南亚的贸易与资本合作，这是为什么越南可以加入其中的原因。不过，美国的胜局并不明显，毕竟印尼、缅甸、菲律宾、柬埔寨、泰国等国家没有参与其中。

TPP的软肋及中国可以做的

毫无疑问，TPP是美国在亚太遏制中国的一着妙棋，就像它在欧洲搞了跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TIPP)一样。考虑到主权出让的本质，中国参与TPP的可能性微乎其微。中国需要用自己的手段，来破解美国的这一手亚太布局，就更为吃重了。从很大程度上而言，美国这一手布局能赢得中国多少，就要看一带一路战略的穿透力如何。

但是，将问题简化成10月5日TPP达成基本协议，然后中国经济就要不行了，这样简单化的论道，固然耸人听闻，但并非事实的真相。为什么这样说，请看下面几个理由：

基础协议达成不等于生效

对于此次的协议，新闻是这么说的：

“跨太平洋伙伴关系协定(TPP)12个谈判国在美国佐治亚州亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议，同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。”

请注意一个关键词：部长会议。

是的，这次只是12个谈判国部长级的共识，部长们还得将达成的协议带回各自的国家交由议会审批。

别的不说，就说TPP中一肚子坏水的美国，奥巴马政府就得说服国会通过这个方案——不过马上就进入大选敏感期，再加上这个协议对美国本土就业也有可能产生冲击，这绝对会是美国共和党要炒作狙击民主党的题材，所以普遍预期在明年年初之前，TPP协议可能在美国国会连表决的机会都没有。

美国是如此，其他的谈判国也是如此，尤其是同样面临大选的日本，恐怕议会对这事儿也是有的好扯皮——尤其是考虑到要开放农产品进口关税，得动了多少日本大地主的奶酪。

协议达成也不等于立马零关税

好吧，就算P12的国会们飞速通过协议，也不等于这12个国家之间的关税就立刻为零了。

其实，零关税是目标，过程却是曲折的。

别说这次的P12，就算是很早很早之前在2005年就达成P4协议的四个国家，你猜他们的零关税时间表是怎样的?

新加坡作为发达国家代表，当年就废除对其他三国的关税。但是，新西兰和文莱在今年也就是2015年才实现，而剩下的智利还要到2017年，这样的分步走美其名曰是有效过滤了成员国的多样性。

但是，从中你可以看出零关税的速度有多慢了!

虽然这次达成协议的细节没有太多公布，但是只要看下面这一条，你就知道未来P12的零关税又是何等的漫长：

美国将在25年内取消对进口日本汽车征收的2.5%的关税。

是的，25年内!够蜗牛爬吧!

协议对出口的拖累，还真不恐怖。

好吧，就算TPP零关税落实速度实在是慢，但总有达成的一天。

那么，对中国影响几何呢?

这个问题，民间经济学家拍脑袋的结果不能当真。关键数据，还得经济学家来测算。

在这个领域，学术界引用次数比较多是《国际贸易问题》2013年第4期《TPP和亚太自由贸易区的经济效应及中国的对策》的测算。从表格中我们可以看到，在目前的P12情况下，对美国出口可以提振0.37%，但对中国则是负面的0.14%影响——负面影响的确存在，但有限。

至于P13就是中国紧随P12之后加入TPP，而FTAAP则是TPP包括APEC所有19个成员国之后，可以看出中国的出口都会大幅提升。可见，类似TPP这样的东西，对中国是有好处的，虽然老美想了种种法子把我们排挤在外。

TPP封锁不是牢不可破的

虽然老美的确想通过TPP和TIPP把我们孤立在国际经济新秩序之下，但请记住马基雅弗利的那句名言：

政治中没有永久的盟友，只有永恒的利益。

政治如此，经济更是如此。

一方面，TPP这东西，虽然设置了苛刻的条件来阻止中国加入，但其实对中国也是一种倒逼。

如果你有印象，就该记得两年前上海自贸区的诞生，其重要的背景就是作为中国加入TPP的窗口。在这个问题上，中国社科院副院长李扬5月有一个演讲可以参考：

“从世界发展的趋势来看，统一投资的协定，并且用它回过来涵盖贸易和货币，这是趋势。TPP干的就是这个事，TPP的原则是竞争中立，竞争中立包含准入前的国民待遇，包含全面的负面清单管理，就是我们在上海自贸区确定的两个方向，它包含很多非歧视性的待遇，而且TPP的这些原则事实上是原来在发达经济体内反垄断原则的国际化。TTIP等等都是这样，说到这儿还有一个，美国和中国还单独有一个投资协定谈判，汪洋副总理带着谈，谈好几年了，涉及的也是自由贸易问题、自由投资问题。所有问题都聚在这里了，所以大致上现在可以有一个概念，就是以TPP为代表的新的自由投资协定是全球经济治理的更新的版本，是一个新阶段，美国为首的发达经济体拿这个新版本开始要约束其他国家，拿这个新版本到处去寻求盟国，然后实现他的战略部署。比如他们的TPP环太平洋协定伙伴关系，中国是太平洋国家，但是他谈判的国家从美洲转过来到东南亚，跳过中国到韩国，然后到日本，明显的有把中国排除在外的意图，非常清楚。

现在围绕全球治理的新版展开了一场新的竞争，其实中国上海自贸区的启动直接的原因就是应付TPP的挑战。在启动的时候，有的领导说得非常明白，所谓上海自贸区，就是在中国最发达的地方划出一块地方试行TPP原则，积极应对美国为首的这一轮新的全球治理体系调整的挑战。”

上海自贸区搞了两年，并且扩展到多地，这显然就是一个应对。当然，这是内部探索，倒逼改革，并未唯一的应对之招。

是的，另一方面，请记住一个高大上的词汇轮轴-辐条(HubandSpokes)形FTA网络。

上面的那张表格你仔细看就会发现，如果是P12的结构，中国出口会下降，但是进口降幅更大——这意味着很多国家的中国市场份额要丢了。这显然不符合许多国家的利益。

怎么办，就要回到上面高大上的词汇了。TPP是一个网状结构，以目前12个国家为例，就是任何一个国家对其他11个国家都要采取领关税的政策，12个国家一共有66组双边关系。

对中国而言，不加入TPP，但可以和这些国家分别签署类似的协议啊!比如中国可以和澳大利亚签署，可以和秘鲁签署，当然因为这样的方案，仅限于中国和这两个国家，澳大利亚和秘鲁之间不会因此出现类似的关系，所以是一个类似自行车轮轴的结构，中国是当中的轴，然后周边有一堆的签署国。这个结构，就被称为轮轴-辐条(HubandSpokes)形FTA网络。

所以，当别人在你面前显摆TPP的时候，你不妨和他谈谈轮轴-辐条(HubandSpokes)形FTA网络。

 

其实，中国已经是这么做的了，而且还赶在TPP协议达成之前就开始挖墙脚了。请注意这条新闻：

2015年6月17日，中国商务部部长高虎城与澳大利亚贸易与投资部部长安德鲁·罗布在澳大利亚堪培拉分别代表两国政府正式签署《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》。

看到不，中国抢先和P12之中的澳大利亚就达成了自由贸易协定，根据此前的报道：

在货物领域，双方各有占出口贸易额85.4%的产品将在协定生效时立即实现零关税。减税过渡期后，澳大利亚最终实现零关税的税目占比和贸易额占比将达到100%;中国实现零关税的税目占比和贸易额占比将分别达到96.8%和97%。。

更重要的是，澳大利亚只是TPP挖墙脚中最新的一个，第一个和中国签署自由贸易协定的是2008年的新西兰，同年P4中的秘鲁和新加坡也和中国签署了。

所以，未来只要中国开动小锄头继续利用自由贸易协定挖墙脚，TPP和TIPP的封锁，绝非牢不可破。

责任编辑：崔有天