习近平释放了哪些近期改革信号 强化A股投资者保护

王子约 陈益刊 罗韬 张婧熠

“十三五”规划定调后，中央的各项改革部署陆续亮相。

昨日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十一次会议，研究经济结构性改革和城市工作。习近平指出，适应经济发展新常态，实行宏观经济要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策。

值得市场注意的是，习近平在昨日的会议上指出，推进经济结构性改革，要针对突出问题、抓住关键点，明确提出扩大对外投资，推进财税体制改革，降低企业成本，化解房地产库存，形成投资者权益得到充分保护的股票市场。

接受《第一财经日报》采访的多名专家认为，“十三五”蓝图明晰后，中央政府将着力解决当前经济和社会中存在的主要矛盾和风险，而以中央财经领导小组会议的形式讨论具体议题，也显示了党和政府的攻坚决心。

有熟悉宏观政策的专家昨日告诉本报，目前许多重大领域的改革已经到了具体单一部门难以推动的阶段，未来的顶层设计将更侧重于解决具体问题，为实现全面小康扫清障碍。

对外投资进入新时代

作为经济发展的核心部分，产业升级已经成为本轮中国经济转型的重头戏。

在阐述未来一段时间的产业政策时，习近平提出产业政策要准，即是要准确定位经济结构性改革方向，发展实体经济，坚持创新驱动发展，激活存量增长动力，着力补齐短板，加快绿色发展，积极利用外资，积极稳妥扩大对外投资。

随着发展阶段的变化，中国对外的资本输出发展迅猛。根据中国与全球化智库(CCG)近日发布的《中国企业全球化报告(2015)》，2014年中国对外投资流量首超日本，成为世界第二大对外投资国。该报告同时预测，2022年，中国对外投资流量有望达3673亿美元，将超越美国成为全球第一大投资国。

中国社会科学院世界政治与经济研究所学者刘玮认为，“十三五”期间，中国将进入对外投资新时代，实现从商品输出大国向资本输出大国的历史性转变。

“十三五”规划建议明确提出，将推动对外投资与国内产业发展彼此促进，“走出去”和“引进来”相辅相成，以充分利用两个市场的优势共同发展。这块蛋糕有多大?今年9月，习近平在中美省州长论坛上指出，未来5年，预计中国对外投资将超过5000亿美元。

上述熟悉宏观政策的专家对本报称，随着“一带一路”战略的深入，以亚投行为代表的中外资本合作将会取得重大突破。与此同时，对外投资将推动装备、技术、标准、服务“走出去”，深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业。

督促落实财税体制改革

习近平昨日强调，改革政策要实，就是要加大力度推动重点领域改革落地，加快推进对经济增长有重大牵引作用的国有企业、财税体制、金融体制等改革。

《第一财经日报》记者了解到，2014年6月，财税体制改革的顶层设计方案——《深化财税体制改革总体方案》(下称《方案》)获中共中央政治局会议通过，新一轮财税体制改革已在快速推进。

业内认为，一年多来，新《预算法》实施，预算管理制度改进获得较大突破，营业税改增值税等税收制度改革也正稳步向前，而建立事权与支出责任相适应的制度也正在研究中。目前看来，财税体制改革取得了阶段性成果。

在上周公布的“十三五”规划建议中，提出了深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度，还列出了未来五年财税体制改革的四大重点任务，这可能是未来财税改革的焦点。

这些重点任务包括建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制等。

根据《方案》，预算管理制度改革要取得决定性进展，税制改革在立法、推进方面取得明显进展，事权和支出责任划分改革要基本达成共识，2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。

减税力度有望加大

习近平昨日强调，推进经济结构性改革，要针对突出问题、抓住关键点。其中之一，就是要降低成本，帮助企业保持竞争优势。

《第一财经日报》记者了解到，今年国家力促简政放权，加大对企业减税清费力度和降低企业融资成本。

在企业减负方面，财政部今年取消或停征12项中央级行政事业性收费，对小微企业免征42项行政事业性收费和5项政府性基金，取消7项水运涉企行政事业性收费，降低失业保险费率1个百分点。

针对小微企业，减负力度尤大。比如今年10月1日，财政部将减半征收企业所得税小型微利企业的范围扩大到了所有的小型微利企业。另外，财政部继续执行小微企业增值税、营业税起征点由月销售额2万元提高到3万元的政策，政策执行期延长至2017年底。

财政部部长楼继伟称，这两项政策对小微企业的减税规模预计超过1000亿元。

在减税方面，截至2015年上半年，营业税改增值税减税规模为1102亿元。而从2012年实施营业税改增值税以来，已累计减税4848亿元，百万纳税人受益。

展望未来，李克强总理在11月9日召开的经济形势座谈会上表示，要用好积极财政政策空间，合理加大减税力度，帮助企业渡难关、调结构、增后劲。

楼市新政或在酝酿中

习近平昨日还针对楼市做出最新指示，提出要化解房地产库存，促进房地产业持续发展，引发业内较大关注。

今年以来，即便有限购取消、降准、降息等利好政策，三四线城市依然面临巨大的楼市库存压力。

国家统计局公布的9月全国70个大中城市住宅销售价格变动情况显示，城市分化格局难以改善，一线城市新建商品住宅和二手住宅价格同环比均出现稳步上涨，二线城市环比涨跌互现，维持小幅波动，三线城市同比仍是下降格局。

易居研究院智库中心近日发布《中国50城住宅库存报告》，提出去化周期较长的10个城市分别为北海、烟台、呼和浩特、荆门、三亚、茂名、淮南、沈阳、济宁、海口。易居研究院智库中心研究总监严跃进称，“50城”去库存压力并没有得到实质性释放，部分城市甚至还出现了压力增加的尴尬。

楼市面临的这些库存压力，已经引发政府高度重视。

上海中原地产研究咨询部高级经理卢文曦认为，房地产库存问题继续被政府重视，表明政府救市的姿态坚决，新一波利好动作即将开展。他预测，从这次谈及楼市调控会议的高度来看，去库存已经成为当前楼市调控的重中之重，与之相配套的政策，预计将在这次会议后加紧筹备，部分库存压力过大的城市有可能抢先发力，在前一轮利好政策效果平淡的压力下，新一轮政策将加快酝酿推出。

继续强化A股投资者保护

除楼市外，习近平在此次讲话中提到的股市问题，也是市场关注的焦点。

习近平强调，要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。

“这番表态的主基调是推动股市的长远发展。”某大型券商研究发展中心副总裁对《第一财经日报》表示，讲话再次明确，防范金融风险是底线，而股市的稳定发展、不发生剧烈波动则是当前的重要目标之一。

值得注意的是，这已不是国家领导人年内首次公开提及股市。在今年9月启程访美前，习近平对美国媒体表示，政府的职责是维护公开、公平、公正的市场秩序，保护投资者特别是中小投资者的合法权益，促进股市长期稳定发展，防止发生大面积恐慌。

有券商策略分析师对本报表示，“保护投资者权益”年内已在国家领导人讲话中被多次提及，相关措施和工作或还有继续强化的可能，“股市动荡后监管层推出了一系列举措，包括对于市场违法违规行为的查处、IPO重启以及新股发行制度的调整，多层次市场建设和注册制的推进等。可以预见的是，短期市场会快速恢复元气，中长期则是要推动各项改革进展和法治化建设。”