公办园：数量要增加 结构要优化

增加供给，提升学前教育“公益普惠”

□本报记者 原付川

取缔亲子班的同时提高保教费，经济杠杆分流部分适龄儿童

“公办幼儿园从不招亲子班，入园坚持排队原则，教育局领导班子成员从自身做起，不托关系讲人情批条子，给幼儿园招生增加负担。”近日，涿州市教育局办公室主任宋艳忠告诉记者，该市城区的两所公办幼儿园都是省级示范幼儿园，面向全市招生，也曾长期饱受各种托关系入园、幼儿园经费不足、市民投诉不断等问题困扰。

涿州市在实践中探索出一种排队入园法——孩子能否入园，均按报名当天家长的排队顺序，前面有放弃的后面自动替补。这项规定已实施6年，目前，大家也都渐渐认同了这一“明规则”。“坚守‘明规则’，好处多多，虽不能根治公办园的‘入园难’，但能在很大程度上减少家长和学校的矛盾，缓解幼儿园压力。”涿州市第一幼儿园园长李雪梅说。

宋艳忠向记者介绍，除改造现有教学条件，尽可能扩大招生规模，尽量保证入园公平外，该市最重要的做法是取缔亲子班的同时，提高了保教费，用经济杠杆分流部分适龄儿童。“成本核算经物价部门审核后，市一幼和市二幼双双调高保教费收费标准，将保教费提高到每月360元。保教费提高后，幼儿园基本实现了自收自支，有时还略有盈余，根本无需开设亲子班创收。”宋艳忠说，该市一般民办园收费标准每月在四五百元，而原来公办园每月只收一百多元，价格的差距是造成公办园“人满为患”的一个重要原因。从实践来看，该市公办园提高收费标准后，确实分流了部分适龄儿童。

河北英陆律师事务所律师马辉进一步指出，石家庄市民办园每月的收费标准大都在千元以上，而公办园每月收费标准只有200元左右。公办园收费标准较低是众多家长费力抢占入园名额的重要原因，依据物价水平适度提高公办园收费标准，既能拉近公办园和民办园的收费差距，又能达到有效分流部分适龄儿童的效果。“这种市场化调控手段符合当下实际情况和市场规律，理应加强。”马辉说。

增加供给，提升学前教育“公益普惠”

“解决‘入园难’，在尽量提高现有公办园接收能力的基础上，当然首先还是要在布局合理平衡的前提下，增加公办园的供给，这其实也符合国家有关政策。”石家庄市委党校政法教研部主任申玉兰介绍，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出，要加大政府投入，大力发展公办幼儿园。

“规划纲要的核心内容就是实现学前教育服务均等化，让全体公民都能公平获得大致均等的公共服务。”申玉兰说，通过加大投入，增加质优价廉的公办园的供给量，入公办园“打破脑袋挤破头”的问题自然迎刃而解。所以，还是要在提升学前教育公共服务“公益普惠”上下功夫。

在石家庄幼儿师范高等专科学校学前教育系负责人张玉暖看来，当务之急是将学前教育纳入公共教育服务职能的重要内容，各级政府把学前教育经费纳入地方财政预算，提高投入比例，不断增加公办园数量，提高幼儿园接收能力，更好地满足城乡居民子女的入园需求。“政府成为学前教育的主体，已经成为当今国际学前教育的主流发展趋势。”张玉暖说，半个世纪前，美国实施了迄今为止全球规模最大的早期儿童发展项目“开端计划”，为儿童提供包括早期教育在内的各种综合性服务。国际金融危机爆发后，欧盟仍决定投资10亿欧元支持其成员国发展学前教育。

据了解，在这方面，有些地方已积极行动起来。以石家庄为例，今明两年，该市规划新建幼儿园94所，并逐年新建、改扩建一批公办园，加快公办标准化幼儿园建设。两年规划投资3亿多元，购置玩教具及保教设备7万多台(件)，新增幼儿园学位数2.2万多个。其中，裕华区二幼、裕华区三幼、裕华区六幼、长安区三幼、桥西区三幼等幼儿园，都不同程度地进行扩建或维修园舍，以达到增容的目的。另外，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，进一步提高公办园学位数的供给能力。

增加供给的同时，还要合理配置教育资源，让现有公办园获得均衡发展。石家庄市长安区教育局幼特教科科长董朝勇告诉记者，为解决优质公办园“吃不了”、其他普通公办园“吃不饱”问题，该区通过成立幼教协作组进行交流的方式，使得全区公办园教育水平得到均衡发展。两年前，该区在这样的背景下，按照强中弱搭配原则，将全区幼儿园分成7个幼教协作组，分别由7所优质公办园的相关负责人担任组长。幼教协作组通过定期开展跟学互换、观摩教研、展示课、业务培训等，帮其他幼儿园提高教学水平。“从实践上看，幼教协作组的效果很明显，普通公办园教育水平有很大提高，也分流了部分适龄儿童。”董朝勇说。

责任编辑：白岚