税改方案公布：国税地税不合并 前台便民后台算账

据中国之声《新闻纵横》报道，国税局、地税局，对于大多数工薪阶层来说，除了遇着买房买车这种大事儿，似乎一辈子也去不了几回。但对于企业而言，却是财务部门每个月都要往返多次的熟门熟路。办理分属国税、地税的不同税收业务，要跑两个税务局，已经是常态。

然而，随着《深化国税、地税征管体制改革方案》的实施，站在一个办税窗口前，办妥所有种类的纳税事项将成为现实。这是不是就意味着国地税将彻底合并了呢?

王阿姨是一家大型国企的退休会计，说起自己打了一辈子交道的税务局，一个个税种了如指掌。当记者问她，如果以后所有的税种都能在一个窗口办了呢?阿姨感慨：哟，那可太方便了。

我国现行的国税、地税征管体制建立于1994年，与当时的分税制改革相同步，为建立我国现行的市场经济体制发挥了重要作用。但国家税务总局局长王军坦言，现行征管体制的确存在一些问题：比如职责不够清晰，办税不够便利，管理不够规范，组织不够科学。这些问题纳税人以及社会的有关方面提出了不少意见。我们搞改革，就是要解决这些突出的矛盾和问题，解决纳税人的“痛点”

那么，深化改革之后，国地税征管体制将会是什么样呢?纳税人最直观的感受，简单说来就是可以做到“进一家门、办两家事”。国家税务总局纳税服务司司长饶立新说，今后国地税信息化充分保障的前提下，一个窗口就可以。在信息化暂时没做到时，就是进去以后有两个柜台，一个是国税一个是地税。现在我们在自贸区就已经实现了一个窗口办两家事，今后要把自贸区的先进做法复制到全国。初步预计在明年底全部实现。

除了国税局地税局来回跑，以往办税流程、执法标准的不统一，也让纳税人没少费脑筋。对此王军表示，在深化合作过程中，将首先统一税务部门内部的各项流程和标准。一些地方在税收服务的过程中，甲地和乙地差别很大，国税和地税的差别也不小，将制定一系列的办法，使服务一个规范，征管一个流程，执法一个标准

之所以能够实现国地税机构的前台打通，是有赖于信息化技术的深度使用。比如一个纳税人同时提交了分属国税和地税的好几个不同事项，一个窗口受理后，信息在后台自动分开。而这样的信息通畅不仅是在国地税间，还将跨越地理辖区的界限。根据《方案》要求，2016年涉税事项要实现同城通办，2017年要基本实现跨区域经营企业的全国通办。

王军说，2017年对跨区域的企业就要实现在全国任何一个地方都可以便利交税，虽然交税的地点改变了，但是税收的归属不会变。把账在后台算，前台尽可能方便大家。

涉税信息在国地税之间、不同地方之间流动起来，给纳税人带来的方便不言自明。而与此同时，对于跨区域企业，尤其是大企业的税收风险管理也将更加全面。 根据《方案》，对于跨区域、跨国经营的大企业，今后虽然该交给谁的税还照旧交给谁，但税收风险的分析，将由以往的所在市县做，提升至税务总局、省级税务局集中进行。

王军强调，要有差别化，要区分他们对税法的遵从是好还是坏。用行话就是要进行“风险防控”。对于高风险的企业，执行税法执行得不好就有很多毛病和问题，就要加大管理力度，采取针对性措施。对税法遵从度高的企业，就要给予绿色通道。

那也许你会问，既然前台都合一块儿了，信息也相互沟通了，为什么不干脆直接整体合并了呢?事实上，社会上对国税地税机构合并也曾有过数度传闻，如今《方案》明确，改革不是合并而是合作。

王军说，《方案》给予了很明确的回答，就是要在国税地税征管机构各自的优势的基础上，来进行一系列改革，国地税不是合并而是合作。为什么这么考虑呢?国税地税机构分设，是应分税制财税体制改革而生的。分税制财税体制改革还要继续下去，那么国税地税机构分设也应该与之相配套。

也就是说，前台的“合”，是为了方便纳税人，而后台的“分”则是与财税体制相适应。目前，随着深化财税体制改革以及税收法治化的不断推进，征管职责的划分也将与财税体制改革动态调整。对此《方案》明确了其中的原则，那就是中央税由国税部门征收，地方税由地税部门征收，共享税种的征管职责根据税种属性和方便征管的原则确定。

这么说，对于国地税合并的问题我们就清楚明了了，但可能你要问了，我不开公司、也不创业，就是工薪族一个，这个改革是不是就和我没关系了呢?还真不是。

说到与财税体制改革的相适应，党的十八届三中全会明确提出要逐步提高直接税比重。而所谓直接税，一个很重要的特点就是根据私人所得和财产的多少决定负担水平，简单说来就是富人多缴税。那么，《方案》中有没有与之相对应的内容呢?答案是当然有。方案明确，要建立以高收入者为重点的自然人税收管理体系。这是什么意思呢?中国人民大学教授朱青就用直接税中的大家最熟悉的一种——个人所得税举了一个例子。

比如说，分类所得税比如工资，主要是代扣代缴;如果实行综合分类相结合，就还要自己每年把各种收入加总报税，这叫代扣代缴与个人申报相结合。这样征管方式就发生变化了，税务机关就需要有一个技术支撑。这个技术支撑就是它要知道每个人的收入有多少，一个自然人，他可能在北京有收入，在上海也有收入，甚至国外也有收入，所以这个技术支撑就很有必要了。

而北京大学法学院教授刘剑文则进一步解释，收入只有工资的工薪阶层们每月正常扣税，但有些高收入人群并不按月拿工资，没人给他代扣代缴;各种资产增值、境内外投资收益等收入五花八门，却往往成为税收贡献社会的漏网之鱼。

现在的个人所得税征税的主体主要还是是工薪阶层。高收入群体由于纳税平台、纳税识别号等还没建立，往往逃税的比较多。现在要建立一个自然人的税收管理体系，纳税人的信息、第三方信息、纳税识别号形成了一个网络，尤其是大数据时代，逃税就很难了。不是说对于中低收入者不建立，但重点是对高收入者群体。

此外，《方案》还首次明确了，将依法保留、适宜由税务部门征收的行政事业性收费、政府性基金等非税收入项目，改由地税部门统一征收。刘剑文表示，这与当前的行政事业性收费清理相适应，将提高行政效率、遏制乱收费现象。

地税部门长期建立了征管体制、征管队伍，有一套完整的机制，由他们来征收是比较适应的。特别是非税收入的法制化，所有的非税收入纳入，就是要该取消的取消，该规范的规范。(记者刘祎辰)

责任编辑：白岚