农村一二三产业融合顶层设计出炉

国务院办公厅日前印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(以下简称《意见》)，明确支持龙头企业在农村一二三产业融合发展发挥引领示范作用，并提出具体路径。专家表示，规模经营是发展现代农业的必由之路，对于融合这项工作，各类农业组织中只有龙头企业才能发挥“四两拨千斤”的作用，因此他们有望迎来一揽子政策支持。

《意见》强调，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。

“在农业转型发展过程中，推进农业的产业化经营，促进‘接二(产)连三(产)’是一个重要方向，这不仅是当今世界现代农业发展的趋势与方向，也是我国农业产业提升市场竞争力、促进农民持续增收的重要源泉。”中国社科院农村所研究员李国祥在接受《经济参考报》采访时表示，开展农产品加工、农村旅游、农产品定制等经营服务，可延长农业生产的产业链条，可更好助力农民增收。

“我国现在的农村一二三产业融合仍处在相对初级的阶段，拥有巨大的发展潜力。而规模经营是发展现代农业的必由之路。目前我国已形成以种粮大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等为主的新型农业经营主体，在一定程度上破解了‘谁来种地’难题，下一步要进一步发展更多形式的适度规模经营，进一步壮大经营主体组成结构。”中国农科院研究员秦富说。

《意见》提出支持龙头企业发挥引领示范作用。培育壮大农业产业化龙头企业和林业重点龙头企业，引导其重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，并通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，建设标准化和规模化的原料生产基地，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。

龙头企业要优化要素资源配置，加强产业链建设和供应链管理，提高产品附加值。鼓励龙头企业建设现代物流体系，健全农产品营销网络。充分发挥农垦企业资金、技术、品牌和管理优势，培育具有国际竞争力的大型现代农业企业集团，推进垦地合作共建，示范带动农村产业融合发展。

数据显示，截至2015年初，我国共有各类农业产业化组织33万个。其中龙头企业12万多家，实现年销售收入7.9万亿元。各类产业化组织辐射带动农户1.2亿户，农户参与产业化经营每年户均增收3000多元。

李国祥表示，在整个农村的大产业链中，谁来将每一个产业环节紧密的关联起来，将是一二三产业融合成败与否的最关键点。目前来看，我国虽然合作社数量众多，但能发挥融合作用的合作社实在有限。所以，最终能够扮演这个突破性角色的只有龙头企业，只有他们具备经济基础和技术条件去做这项融合的工作。

秦富也认为，龙头企业是推进我国农村一二三产业融合发展时，各类农业经营主体中基础最好的，作用也是巨大的。无论是在带动农民就业，提供专业化服务和技术指导，还是企业本身“走出去”，以及为农业行业提供附加服务，都是一二三产业融合非常明显的表达形式。因此，下一步我国将通过加大财政支持力度，鼓励和引导龙头企业做更完善的产业化发展，充分发挥他们“四两拨千斤”的作用。另外，除了财政支持，政府还有望给龙头提供一些其他的支持性政策，例如农业科技类支持，基础设施建设支持，人才引进支持等。

责任编辑：白岚