承德：率先实现巡察到市县直部门和乡镇

本报讯(通讯员承纪宣 记者郭峰、李建成)近日，双滦区御祥园社区居民萧凤如到社区服务中心打印歌单。正忙着处理文件的社区干部杜向荣，主动上前询问她需要什么帮助，并帮忙打印了歌单。“我非常感动。”萧凤如说，“社区干部真把服务咱老百姓放在了第一位。”

为进一步转变干部作风，承德把巡察工作常态化、全覆盖，在全省率先实现了巡察到市、县直部门和乡镇。近两年来，全市将市级政府部门和政法系统全面巡察一遍，市县两级已累计巡察了65个市直单位、181个县区直单位、212个乡镇，发现各类问题线索500件，提出整改意见300条，约谈100余人，111人受到处理，基层干部作风大幅好转。

该市首先从组织机构上解决监督“权威不够”的问题。在市纪委成立了6个正处级纪检监察工作协作组，机构单独设置，格次较高，人员集中。把发现和找准问题作为主要任务，把抓早抓小、遏制腐败作为重要责任，突出对领导干部特别是“一把手”的监督，把重点人、重点事、重点问题作为巡察重点。协作组干部编制和办公场地在市纪委，与监督部门各类利益关系彻底脱离。县区级重点由纪工委负责组织，把巡察作为主要职责，形成了市与县区上下协调的组织体系。做到机构、人员与被巡察单位分离，实现“异体监督”。

从总体摆布上解决监督“力度不够”的问题。全市统筹部署，打破行政界限，推行常规巡察、专项巡察、县区异地交叉巡察、市纪委下沉巡察乡镇、县区纪委副书记带队对市直部门上调巡察、市直单位延伸巡察到行业系统、临时增设巡察组、巡察“回马枪”8种“短、平、快”的巡察方式。同时，做到扩面增频，坚持全面覆盖、不留死角。横向到边，两年内对市县区直部门、乡镇(街道)巡察一遍。纵向到底，对市直部门的巡察向下级行业系统延伸，直到乡镇、村街和有关企业。实行巡察结果落实回访100%、对巡察问题较多单位杀“回马枪”100%等举措。

从工作制度上解决监督“规范不够”的问题。制定了《承德市纪检巡察工作规则》等系列制度，巡察前就工作纪律、保密纪律及防止“围猎”等内容进行强化教育，防止利益冲突，堵塞管理漏洞。规定了接受报告或汇报、开展巡察、检查重点工作、列席重要会议、开展调查研究、承办案件、参与考核7种监督方式。明确了提前下发通知、巡前公告、召开动员会议、进行个别座谈和问卷调查、受理投诉、查阅资料、列席会议、实地考察、撰写巡察报告、结果运用、巡后公开等12个环节。并将日常监督情况和结果纳入领导班子和成员年度总体考核分值之中。

通过巡察，纪检监察部门改变了过去“受理信访——审查”工作模式，主动出击，对各级领导干部监督实现了全覆盖、常态化，体现了抓早抓小的作用。巡察延伸到部门和基层，甚至到村。打破日常检查的表面化、年终考核不针对具体问题的局限性，发挥了“倒逼”的震慑力，解决了落实“两个责任”压力传导衰减问题。

责任编辑：白岚