供给侧结构性改革是中国未来农业发展的关键

2015年12月27日-28日，由清华大学两岸发展研究院与中关村大数据产业联盟联合主办，清华大学两岸发展研究院农业合作促进事业部，中关村大数据产业联盟农业专委会共同承办的首届两岸“互联网+现代农业”高峰论坛在清华大学成功举行。中央财经领导小组办公室副主任，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊出席论坛，并做开篇演讲。

在演讲中，韩俊主任针对十八届五中全会及刚刚闭幕的中央经济工作会议、中央农村工作会议提出的中国农业发展政策走向进行了诠释。韩主任认为“十三五”期间，保经济增长6.5%的底线、实现7千万人口脱贫，解决1亿农业转移人口是展望今后五年中国现代农业发展需要关注的三个重大政策目标，而大力推进供给侧的结构性改革将给中国未来农业发展带来革命性变化。农业的供给侧结构性改革的基本思路是提高粮食的产能，实行藏粮于地、藏粮于技的战略。在具体政策方面则表现为保护耕地、推进农业的科技创新、发展各种适度的规模经营、改革农产品价格政策和收储制度、注重资源的有效利用和农业的可持续发展，提升国际竞争力等方面。

什么叫农业供给侧的结构性改革呢?也就是说，我们的政策目标，今后农产品的有效供给不但要重组，而且农产品供给的质量要适合消费者的需求。资源是可承载的，你的品种、品质要切合消费者的需求，这才是真正的有效供给，比如说我们的奶业，现在到国外第一是买奶粉。跟我出去的年轻人，只要家里有孩子，一买买上五十年奶粉回来，国外的奶粉便宜，而且比较放心，如果我们都在鼓励发展农林畜牧业，但是国内的消费者如果对我们的产品没有信心的话，我们生产出来的东西卖不出好价钱，我们生产的东西是无效供给，所以说这两年有些农民养奶牛卖不出去。我们有一个农业公司到新西兰去投资建奶粉加工厂，新西兰鲜奶比我们要便宜的多，一公斤两块，美国两块六，我们一公斤高的时候达到4块钱。农民如果一斤奶卖一块钱，农民就不划算了，有的地方出现加工厂不收鲜奶，农民没有办法，自己喝喝不了，卖给旁边的养殖场，养殖场给几毛钱一斤农民就把它卖掉了，所以说这就是无效供给。我们的农业发展，面对城乡居民，对农产品日益增长的质量要求，越来越高的需求，如果农产品供给侧的改革跟不上，我们的农业就会败下阵来，跟整个经济一样。

推进农业供给侧的改革，有很多现在政策框架，我认为已经非常清晰了。

第一，我们还要保护耕地，我们这么一个人口大国，人口我们比美国多10亿人，但是美国耕地比我们多10亿亩，俄罗斯耕地跟我们一样多，但是人口只有我们的十分之一，印度人口比我们少1亿人，但是印度的更低比我们多了6亿亩，所以我们在快速城镇化过程当中，还是要像保护大熊猫一样保护耕地，这是习近平讲的。今后，我们会尽快全面划定永久保护农田。这些年，城市占了很多最好的水田，但是我们的政策要求，你占一亩水田还得补一亩耕地，哪有那么多耕地可以补，很多基本农田都补到山顶上去了，很多基本农田都补到滩涂上去了，有的干脆就给你多占少补，只占不补，实占虚补，实的占了，但补的是虚假的，这种情况中央也在加大督查的力度。我们不光要提高耕地的时间，更重要的是要提高耕地的质量，所以说“十三五”期间，我们要开展大规模的农田基本建设、水利建设，改良我们的耕地。我会前跟邱勇校长、顾校长汇报，我们清华大学，比如说盐碱地改造技术已经非常成熟了，据我所知，现在在张北，一个最新的科研成果，7千亩地连片的改造已经完成了，效果非常好。这个技术将来对我们的耕地改良会发挥非常重要的作用，中国盐碱地可以改良的还有1亿多亩。

第二，大力推进农业的科技创新，农业的科技创新，一是要大力发展现代种业，我们有五六千家种子公司，美国10几家种子公司就占了市场销售额的60%以上，我们现在的种业很危机，我们清华大学生物技术研究实力是相当强的，我们也期待清华大学在种业发展方面能为中国现代农业发展做出贡献。

我们也期待中国能够出现自己的种业巨头的公司。种业安全，是粮食安全的基础，如果种业没有竞争力，农业就谈不上有很强的竞争力。二是我们要提升农业的机械化水平。现在劳动力越来越贵，跟台湾六七十年代已经完全一样了，在农村，没有人愿意去干农活，我们现在要提升农业全程的机械化水平，用现代互联网信息技术，对农业的产业链进行改造。我相信，在今后5-10年，中国在互联网+现代和食品产业领域一定会出现一些巨头的公司。道理很简单，我们一年增加的城镇人口就是1600万，相当于欧洲一个国家人口规模，这个需求是不断地在增长，对食品的需求。而且现在中国的网民越来越多，互联网今后五年要在农村普及宽带，将来农民不但可以买工业品，也可以通过网络卖他的农产品。

第三，要发育土地经营权流转的市场，提高发展农业各种适度的规模经营。现在大陆和台湾都一样，农业经营的规模都很小，我们都对台湾过去五十多年的土改做过认真的研究，现在大陆一个农户的平均规模是0.7个公顷，台湾也就不到两个公顷。现在你说要搞土地集中，这也行不通，耕者有其田的概念，在中国人的心里都是根深蒂固的。你说现在鼓励土地使用权私人买卖，一个村就搞一个大地主就可以了，这也不符合我们的国情，台湾是1个农民种10个农民的地，大陆今后也会是这么一个格局。一个农民种10个农民的地，也就是说通过土地流转，通过合作服务，能够扩大农民的经营规模，但是不鼓励搞土地的兼并。十八届五中全会提出要发挥农业多种形式适度规模经营，它的引领作用。它引领科技的推广、引领结构调整、引领绿色发展，引领市场的开拓。如果没有这么一些新的经营主体，我们还是要靠一家一户就种0.6个公顷，谈不上绿色发展，一些科技也推不开。我们的农业也很难把成本降下来。

第四，我们要改革我们的农产品价格政策和收储制度，特别是粮食的价格政策和收储制度。比如说玉米为什么发展这么快?2007年，我们实行了玉米的临时收储，收储价格越来越高，这个政策是完全正确的，就是为了调动农民的积极性，多种粮，当时我们的粮食供求是很紧张的，但是现在农民越种越多，供求关系改变了，这个价格里就包含对农民的补贴。下一步改革就是要让市场来反映价格，供求反应价格。但是农民的利益必须得保护，就得给种粮的农民补贴，不给补贴的话他就不种粮了，他不种粮食，粮食的产能就保不住了，所以下一步特别是像对玉米，价格形成机制和收储的改革现在还在研究，但是改革的思路方向是非常明确的，也就是说要让市场在价格形成中起到越来越重要的作用。要保护农民合理的收益，绝对不能够让农民吃亏。

第五，现在农业发展，我们不能够单纯年年追求产量的增长，我们要更加注重资源的有效利用，更加注重农业的可持续发展。现在很多农业资源开发利用强度已经很大了，比如说华北地区整个地下水超采已经非常严重了，我们发展农业消耗的水资源，比发达国家要多的多，我们的很多农业生产活动对环境已经带来了损害，现在我们应该让超载的资源休养生息，人需要休养生息，资源也需要休养生息。今后我们将会实施一系列重大的农业可持续发展的行动和计划，或者实施一些重大的项目。

比如要在生态脆弱的地区实施大规模的退耕还林，比如说我们要鼓励农民进行合理的轮作，比如说现在黑龙江今年大豆的种植面积就增加了将近200万亩，实现了大豆和玉米的轮作，其实在东北这个地区，豆麦轮作，包括种纯小麦，种大豆，尤其是种大豆保护地力是非常必要的。但是由于现在玉米价格好，效率一亩地比大豆要高300多块钱，农民都种玉米，大豆滑坡非常严重。我们要鼓励各种各样合理的轮作，我们在地下水超采严重的地区，还要实行休耕或者是季节性休耕。比如说最近两年中央支持在河北全省范围内开展地下水过度采伐的治理，其中有一项内容就是实行季节性休耕。河北今年大约休耕了有80万亩耕地，过去一年种两季、种一季麦子、种一季玉米，现在只种一季了，另一季不种了，不种得补贴农民，我们认真研究了台湾休耕的一些做法，台湾现在水田的休耕大约占到了20%，但是台湾休耕一亩耕地给农民的补助是600多块人民币。美国从1985年以后也搞休耕，美国现在最多的年份一年可以休耕到2亿亩耕地，占到美国耕地面积的6%，美国休耕的耕地一亩地给农民的补助是8个美金按，在中国要给8个美金让它休耕了?你打死他他都不休，8个美金他就给你休耕了，要给农民600块钱他还考虑考虑，农民是很现实的，他必须有钞票，他要生活。所以说休耕的耕地规模肯定不能搞太大，美国每年休耕，它的财政预算从来没有超过20亿美金。而且美国休耕的耕地，休耕是有周期的，一结束以后87%都恢复耕作，但主要是用来种牧草。

在中国，十八届五中全会也提出探索建立耕地轮作休耕制度试点，大家注意一下，一是探索，二是试点。很多人说中国人要搞大规模的休耕了，这个判断是不准的，我们还是要探索，我们要建立这么一个轮作休耕制度，先进行试点。农业部正在推出化肥、农药零增长计划，现在化肥、农药的有效使用率也就35%-36%，少使既可以降成本，又可以减轻对环境的损害。上述这些政策举措不会损害中国的粮食生产能力，而是为了更好的保护培育粮食的生产能力，不会造成中国粮食生产的滑坡，也不会造成中国粮食进口对国际市场的过度依赖。

第六，中国的农业现在面临最大的挑战是什么，就是怎么样提升我们的竞争力。东亚国家和地区，这些都是小农的一些体制，我们要跟新大陆国家去竞争很难，我们一个农场一个公顷，两个公顷，到美国就一千个公顷，到南美洲3千个公顷，4千个公顷。欧洲一个农场还有三五十个公顷，一个公顷的农场和一千个公顷的农场怎么去竞争?2001年加入世界贸易组织，关税水平15点几，不到16%平均的水平，是全世界关税水平最低的国家第一。我们在加入世界贸易组织的时候，我们对农业的关税保护和边境保护水平是很低的，现在真正的挑战来了。过去十年，我们觉得还可以，现在真正的挑战来了，下来国内农产品市场对国际影响日益加深，现在几乎所有农产品的价格都高于国际市场，先是进口大豆，80%以上的大豆靠进口，再是进口牛奶、猪肉、牛肉、羊肉，国外的羊肉进口来，1斤也就十三四块钱。所以说为什么肉的走私那么严重，它是暴利，前两年新疆的羊肉一公斤卖到70块钱，现在一公斤也落到40块钱了，这跟大量的走私牛羊肉也有关系。现在最大的问题就是谷物也开始大量进口了。现在小麦、大米、玉米，进口量不大，但是高粱也是谷物，大麦也是谷物。今年1-11月份我们进口大豆1451亿斤，增长了195亿斤，我们进口的大麦，1-10月份972万吨，进口的高粱878万吨，进口的玉米酒糟594万吨。增加了308亿斤。这些数字可能是很枯燥的，但是他的边际影响大的不得了，我们进口的大豆增了将近200亿斤，进口的谷物超过了300亿斤，那就是500亿斤的增量，国内的粮食增加了288亿斤。12月份的进口数据一出来，进口肯定是超500亿。我估计国内增产288亿，进口增了500多亿，将近800多亿的增量。现在国内增产的玉米全部入口，饲料加工厂用的都是国外进口的高粱，国外进口的大麦，国外进口的DDGS(饲料)因为便宜。为什么小麦、稻谷很难进的来?因为有关税配额的限制，配额以内1%的关税，配额以外我们征60%的关税。今年1-11月份，我们这个关税配额的使用，我们小麦的配额是936万吨，我们只使用了26.5%的配额，玉米的关税配额是720万吨，只使用了62%，大米的配额是532万吨，配额只使用了50%。很难进来，配额都没有用完，配额以外再进再征65%的关税不划算，但是国外的高粱，现在美国农民是憋足了劲来种高粱，中国还有多少专家研究高粱、研究大麦?全球的高粱85%卖到中国来了，现在进口合理不合理，在目前的政策下，是合理的。但是现在这种进口主要是由于国内对价格的干预，特别是玉米价格的干预程度太高。玉米的价格已经不能反映供求了，如果中国调整了政策，我想明年的情况，如果我们调整了政策，高粱、大麦、DDGS的进口不用限制，自然就会断崖式的下降，这是市场规律的作用。现在政策不调，我们越来越被动。我们调整政策也是完全合理的，所以我们现在需要向国际市场发出一个信号，我们的政策扭曲给你们创造了重大的机会，我们政策一理顺，你的机会可能就没了，我们需要发出这样一个信号。

现在，我们全球化，农业的对外开放是坚定不移的，中国不会搞农业贸易保护主义，我们还要继续来坚定不移的加快农民的对外开放，我们要扩大优势农产品得出口，我们一定也会适度进口国内紧缺的农产品。我们要不断地鼓励农业走出去，还要培育中国的农业跨国公司，我们还要在国际贸易当中有更大的话语权，我们要使得农业贸易增长与国内农业的发展协调起来。我们要按照互利共赢的原则来发展与所有国家的农业贸易关系。

责任编辑：崔有天