难民重压 欧洲难再做“好人”

面对仍源源不断涌向欧洲大陆的难民，欧盟的耐心正在消逝。在刚刚结束的一年一度的德国慕尼黑安全会议(又称“慕安会”)上，欧洲议会议长舒尔茨表明立场称，难民问题正使欧洲民众对欧盟机构应对危机的能力失去信心，这是欧洲面临的一场重大危机。

舒尔茨的表态令人联想到2015年夏天，以德国、奥地利等为代表的欧洲国家对难民敞开大门的承诺。为何不到一年的时间，一度对难民“笑脸相迎”的欧洲国家会突然“变脸”不再做“好人”;与当下已进入欧洲境内的超过100万难民和后期仍不断涌向欧洲的难民潮间的“关系”，欧洲又能否单方面“说断就断”?

统一立场

舒尔茨在慕安会上对难民问题的表态极具意义，因为此前欧洲国家多是“独立表态”，很少站在欧洲整体的层面上“统一立场”。

商务部国际贸易经济合作研究院欧洲部副主任姚铃介绍称，欧洲国家在难民接收问题上一直存在分歧，其间欧盟层面曾通过了“强制摊派难民方案”，但多数成员国并未按照方案规定数量接收难民。而今在没有“声明号召”或是“方案督促”的背景下，欧洲国家竟主动站到了同一条战线上，可见难民危机给欧洲国家带来的压力之大。

中国现代国际关系研究院欧洲所专家周谭豪指出，当初以德国为首的欧洲国家支持接收难民的主要理由，除了人道主义责任外，还有寄望这些难民身份的“劳动力”可以客观起到解决欧洲国家老龄化问题、推动欧洲经济结构改革的作用。

然而现实是，难民不仅没能带给欧洲国家期望中的结果，还直接或间接成为了德国性侵事件、巴黎恐怖袭击等一系列危害公共安全事件的导火索。更重要的是，难民问题竟威胁到了欧洲经济复苏乃至其一体化的进程。

姚铃分析说，难民引发的一系列安全事件引发了欧洲民众的反感，各国政府出于民意考量，开始自作主张采取边境管控或关闭边境的措施，各自为政的做法不仅对欧洲内部正常的贸易、投资和人员往来造成了阻碍，甚至一度引发了欧盟层面考虑暂停欧洲申根签证两年来应对难民危机的传言，这严重威胁到欧洲经济发展的根基——单一市场的完整性，一旦欧洲单一市场遭到破坏，欧盟也便“名存实亡”。

中国社会科学院欧洲研究所研究员孔田平补充说，难民危机还会进一步加剧欧洲社会的不安全性，这将直接影响欧洲的投资环境，使欧洲市场的全球竞争力下降。这对继续外部投资振兴经济的欧洲来说，显然不是一个好消息。

能力有限

不过，欧盟层面的统一立场只能算是迈出了解决难民问题的第一步，要想完全“扛过”难民危机，欧洲还有很长的路要走，毕竟正如姚铃所言：“难民问题不是欧洲的问题，而是世界的问题。”

目前，面对仍不断涌向欧洲的难民，欧洲各国采取的“抵制”政策包括提高难民入境门槛、遣返部分已入境难民、通过没收财物加强难民在欧洲国家“安家”难度等。就在2月1日，比利时政府就出动包机遣返了100多名伊拉克难民，由此成为首个利用包机遣返伊拉克难民的欧盟国家。

但中投顾问研究总监郭凡礼认为，以上措施都是“治标不治本”，他以遣返难民的措施为例指出，如果遣返难民，难民一般会被遣送至他们的家乡，这些难民大部分来自于中东、非洲国家。这一激烈举措会给世界经济带来一定负面影响。由于失去欧洲发达国家的政治保护，许多难民不得不留在动荡的家乡，而这会诱发更多暴动，不利于世界经济稳定。但是对于欧洲经济而言，遣返难民已经成为摆脱重负之举，每一天难民所消耗的金钱和人力物力成本相当于一支集团军队的消耗。

在此背景下，姚铃强调，难民问题已不是欧洲国家凭借一己之力所能解决的，国际社会共同作用，才有可能控制住局势，其中根本的解决办法是控制难民的“源头”，在伊拉克和叙利亚境内结束暴力冲突和内战。

责任编辑：白岚