冯国亮：“拆围墙”易 拆心中的墙难

新闻导读：

中央城市工作会议的配套文件《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》印发，《意见》中明确指出，未来我国新建小区要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区;已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。

住宅小区没有围墙你愿意买吗?拆除你家所在小区围墙你能接受吗?这条新闻及其调查引发了很多人的关注及热论，原本城市规划的指导意见，正在朝向权益保护与转变习俗的方向演变，那么问题真的有那么严重吗?十几年前我曾从事规划设计工作，做过北京两个新镇区的规划，在此结合实践体会做以解读。

我国城市规划领域的大变革

建国之初我国各方面照搬苏联模式，城市规划领域自然也不例外，如在北京古城基础上建设新首都就是根据苏联专家的方案，从宽阔的长安街到北京住区大院也都是仿苏的。改革开放后，城市规划工作重新受到重视，而总体上仍然沿袭原有的思路发展，大部分城市建设均采用大马路、大广场、大社区和大循环的模式。

如今原有的城市布局弊端已显露无疑，各类机构单位建成封闭空间各自为政，开发商纷纷建起封闭式住宅小区，围墙隔出了一片片“孤岛”。封闭的院落割裂了城市空间，无法形成高密度的路网，如从北京朝阳路到朝阳北路，有的地方隔了千余米才能找到一条南北向贯通的道路，城市缺乏“毛细血管式”的小路，脉络没有打通，必然会出现拥堵日趋严重的问题。无论主次干路和环路建得多宽阔，都无法实现疏堵，只有把“毛细血管”打通，促进“微循环”，才能保证城市交通的正常运转。

与我国城市“院落式”、“封闭式小区”为主的开发模式不同，西方发达国家的城市通常采用街区制。街区制布局模式开放、便利、市井化，尽管有着交通安全隐患增多、噪音干扰、私密性相对较差等会降低居住舒适度的问题，但从城市“治堵”和“防堵”的角度看却不失为好的解决方式。从城市空间角度看，建筑物和住宅小区不再是孤立的单元，满足了人的活动流动、连续的空间需求，这种布局更为人性化。

住区开放不是目的，重点在于构建更畅通的路网格局，中央从城市疏堵的大格局出发，按照“窄道路、密路网”的标准打造开放式的街区模式，同时试图打破各城市原有的条块割裂现状，这是立足于我国城市的现实情况，借鉴国际先进经验并与国际接轨，从长远来看，城市规划理念的转变更新将使得城市建设适应时代发展的需要，城市空间更为宜居化。

“拆围墙”易 拆心中的墙难

若仅仅是规划问题那就相对简单，而这直接影响到每个人的生存状态，从网友们的议论来看，这是关系私人权益的社会问题，“住宅区内的公共空间属于全体业主，私利怎么保障”?“70年的土地使用权过期之内应该受《物权法》保护”等等，这些议论的背后是公利与私利的博弈，同时也是生活习惯与文化习俗，传统与现代的走向之辩。

曾去福建永定和婺源等地参观古民居，在战乱纷繁的年代，择居与建设时安全是第一位的，由此才会出现永定土楼的特殊建筑形式，这种安全感的缺失是潜意识层面的，开放住区意味着安全感受到挑战，且权益受到侵犯，必然会引发反对意见，因此移风易俗并非易事。而封闭的院落与住区是农耕时代的产物，不符合时代发展潮流，打开原有的封闭状态，走向一个没有围墙的开放式社会是发展潮流。

过去30余年来，由于缺乏互信，人与人之间的隔阂越来越大，邻居之间大都老死不相往来，这种邻里状态显然影响社会发展进步。从这个角度看，“拆围墙”不仅是物质层面上的改变，更是心理及社会层面上的调整，因而“拆围墙”易，拆心中的墙难。此前有不少的新开发楼盘也想尝试采用开放街区模式，不过真正实施的寥寥无几，若想让居民顺利接受，要有其它物质或精神层面的安全保障方式来替代原有的围墙格局，物业管理、治安与配套设施等均需升级，因而需要有相关配套措施。

“拆围墙”应该因地制宜有序进行

“新建小区要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区”，对此大部分人选择默认，而已建成的住宅小区要打开，这个很多人都难以接受，那么请注意“逐步打开”这个词，这意味着实施过程将会循序渐进。虽然拆围墙是大方向，但还须因地制宜，不是所有的小区都要开放，且对外开放的道路资源用于步行为主，只有少数需要开放给机动车，在具体实施过程中要考虑居民的权益及反应。对于大部分居住小区而言，由于规模小，对城市交通路网影响不大，打开与否应该由居民共同决定，根据现实情况及利弊做出选择。

从疏堵的角度出发，调整原有不合理的布局，对于开放与否应该区别对待，我认为有三类住区将会优先打开：

一是旧城中原有影响城市交通规划的住区大院，在新的城市规划理念指导下，目前老城区面临着更新改造，需要重新规划并打通道路脉络。

二是90年代后新建的大型居住区，有些事实上占用了市政规划道路据为居住区专用，对公共道路造成切割，要还回来重新变成城市交通的组成部分。

三是城乡结合部的平房区，由于之前缺乏系统规划，城乡结合部大都布局杂乱，有些地方已成为城中村，应该抓住未来几年旧城改造和棚户区改造的契机，重新做好路网规划。

走向更加开放的城市新格局

伴随我国城市建设快速发展，原有的规划理论受到挑战，正如雅典宪章所言，“为了追求分区清楚却牺牲了城市的有机构成。这些新城市没有考虑到城市居民人与人之间的关系，结果使城市生活患了贫血症”。1999年出席第20届世界建筑师大会，聆听吴良镛教授做 “广义建筑学”的主题演讲，我很认同，而后写了论文集《建设可持续发展的城市》，可持续发展的城市追求人居环境的连续性，住区作为城市单元需要开放对话，并与广场、步行道、公园等公共活动空间融为一体，走向开放、可持续的新格局是我国城市的发展方向。

四川省此前就已响应新建住宅推广街区制，它省份城市将逐步落实推进，设计规范也会随之做以调整。任何触及民众利益及改变文化习俗的调整都会有很多争议，“拆围墙”看似小事，却影响深远，而与世界接轨是中国城市发展的未来，如何顺应潮流，更顺利的推进开放住区，在新的理念与模式下，形成新的城市格局、文化与城市精神，这值得我们进一步深入研讨。

冯国亮 | 房地产与人居学者职业购房导师

责任编辑：崔有天