欧盟土耳其难民交换协议面临挑战

4月6日，在希腊北部边境地区的伊多迈尼，难民们参加抗议活动，要求开放希腊与马其顿边境。

新华社发

4月8日，95名被希腊遣返的难民抵达土耳其港口。这是希腊继4天前启动难民遣返工作后，再一次将不合法难民遣返至土耳其。

为解决难民不断涌入的问题，欧盟上个月与土耳其达成难民交换协议，以阻止非法难民通过土耳其入境欧盟，所有从土耳其入境欧盟成员国希腊的非法难民将被遣返回土耳其。协议同时要求，欧盟每从希腊遣返一名非法难民至土耳其，土耳其将会“交换”一名合法难民给欧盟，上限为7.2万人。

4月4日，希腊首次启动难民遣返行动。当天上船被送走的难民有大约200人。作为交换，4日当天，第一批从土耳其来的难民也抵达德国和芬兰。

人口走私和非法难民不断涌入欧洲，使得欧盟大部分国家不堪重负。据国际移民组织统计数据显示，去年经由地中海和陆路前往欧洲寻求庇护的难民和移民总数超过100万人，其中超过80%从土耳其出发，经过爱琴海抵达希腊。欧盟因此一直希望土耳其能够在解决这场难民危机中发挥“缓冲区”的作用。

根据欧盟与土耳其达成的协议，自3月20日起，所有从土耳其进入希腊的难民须进行登记、提交避难申请，未履行上述步骤或不满足避难条件的将被视为非法难民遣返回土耳其。

该协议在通过之初便引发不少争议。有分析人士指出，执行欧盟与土耳其签订的难民协议存在不少难点。首先就是欧盟缺乏执行该协议的人手和资金。据当地媒体报道，为了帮助希腊执行该协议，欧盟号召成员国向希腊提供大约2300名专家和工作人员，但应者寥寥，目前到位的仅有大约200人。在资金上，据欧盟估计，在接下来的半年内，执行难民遣返工作约需要3亿欧元，这对于处于协议执行前沿的希腊来说无疑是一笔“天文数字”的开支。而对于欧盟来说，这笔资金也超出了欧盟2016年对希腊紧急救助的金额。这无论是对希腊还是欧盟来说都是一次严峻考验。

 

　　此外，有舆论认为欧盟与土耳其达成的难民协议不过是一种缓兵之计。就像欧盟在主权债务危机上和英国脱欧问题上的处理手法一样。欧盟一直采取的是将危机向后推延的解决办法，等到了最后关头就采取召开峰会达成协议的做法。即便如此，达成的协议也是“治标不治本”，甚至有时往往还会忽略实际状况。

 

不仅是遣返难民困难，如何安置土耳其输送过来的合法难民也十分困难。根据协议，这些进入欧盟的难民将按此前商定的“配额”安置到各成员国。但是，对于这一“配额制”，不少欧盟成员国或明确反对，或消极抵制，执行阻力很大。分析人士认为，在涌入欧洲的难民中，大约一半是试图逃离内战的叙利亚人，此外还有利比亚、伊拉克人。造成难民问题的真正根源是仍在进行中的战争。欧盟要想真正解决难民问题，就应该帮助冲突地区找到政治解决方法，消除战争并协助当地重建。

责任编辑：崔有天