乐亭县：现代农业示范区发展现状分析及建议

现代农业示范区发展现状分析及建议

——对乐亭县现代农业示范区建设的调查

文/孙心光 王海永

《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》指出，积极构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。中央农村工作会议也为县域现代农业示范区建设明确了新的方向，创造了新机遇。为此，人行乐亭县支行组成调查组，对辖区现代农业示范区相关情况进行了调查。调查显示：乐亭县通过政策扶持、规范土地流转、整合财政资金、创新金融服务和完善农业保险等措施，促进了现代农业示范区建设，经济、社会效益得到双丰收。

一、乐亭县农业示范区发展的现状

乐亭县素有“冀东粮仓”之称，土地资源丰富，农业生产条件优越。上世纪90年代以来，县委、县政府立足农业发展的实际情况，把农业做为主要工作来抓，走“农业富县”之路。乐亭县现代农业示范区位于该县北部，涵盖中堡、汀流河、毛庄和乐亭四镇，面积10万亩。如今，乐亭县现代农业示范区涉及人口5.35万人，建设高准农田3.3万亩，棚室面积1.8万亩，果树0.7万亩，大型奶牛养殖场6个，温室群1个，蔬菜贸易市场1个，蔬菜合作社6个，农业公司1家，大型种猪场1户，经济人队伍300余人，产业化支持的企业建立基地5000亩。万事达现代农业示范基地、冀东国际农产品物流中心等现代农业示范区的代表，对周边地区农业产业发展和现代农业发展起着引领和带动作用。

二、乐亭县支持农业现代化的主要做法

(一)强化政策扶持，激励发展。积极推动农村体制改革，加强对现代农业综合开发示范区工作指导和支持。落实各项支农惠农政策，健全农业补贴制度和农产品价格保护制度。在原有补贴的基础上继续把抗旱、节水机械设备纳入补贴范围，实施瓜果良种补贴和蔬菜高档种苗补贴。落实和完善农资综合补贴动态调整机制，新增农业补贴适当向现代农业示范区倾斜。继续实施小麦最低收购价政策、“菜篮子”产品出口退税政策。坚持把首都绿色经济圈产业发展、“菜篮子”、“后花园”等惠农政策更快速、更直接的落实到基层，充分调动农民生产积极性。

(二)规范农村土地流转行为。加强农村土地流转体系建设，规范农村土地流转行为，通过采取农户自发流转、龙头企业引领、股份合作经营、信托、土地市场、土地承包权换社保等农村土地流转模式，为乐亭成方连片的现代农业综合开发示范区建设入境提供可靠的土地供应和良好的基础保障。例如，乐亭县万事达生态农业发展有限公司流转土地1000亩，为当地集约化农业生产起到了促进作用。

(三)整合财政支农资金。落实土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、农业重点工程建设资金等用于农业的各项政策规定，整合发改、财政、农业、水利、国土、农业综合开发等相关部门农田水利等基础设施建设资金，及县财政支农资金等用于高标准农田示范工程和现代农业综合一发示范区建设，建立投入稳定增长的长效机制。

2013-2015年高标准农田建设项目总投资7428万元，主要通过财政资金支持，中央财政资金4643万元，省财政配套1485万元，市财政配套372万元，群众自筹928万元。2013年起，县财政连续3年每年安排专项资金50万元，用于农产品品牌建设的培育和保护。

(四)创新农村金融服务体系。健全农村金融机构体系，规范发展以服务农村为主的农业银行、邮政储蓄、信用联社。进一步降低准入条件、放宽准入范围，积极培育多元化的新型农村金融服务主体，构建多种互补的农村金融服务体系，引进舜丰村镇银行等涉农中小银行。制定金融服务现代农业示范区方案，积极支持农业产业化经营示范项目和示范区建设，着力扶持冀东国际农产品物流中心、万事达现代农业示范基地等产业化“龙头”企业和生产基地。2015年金融支持园区建设累计投放贷款10.5亿元，支持了园区建设和发展。

(五)完善农业保险体系。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立农业风险防范机制。鼓励在农村发展互助合作保险，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。加快发展政策性农业保险。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。河北诚成肥业有限公司2015年为乐亭县大相各庄乡26个行政村26.35万亩玉米人投保，缴纳保费12.65万元。

三、支持现代农业示范区发展取得的成效

(一)经济效益显著提升。现代农业示范区建设使农业生产条件得到改善，农产品产量大大增加。2013-2015年增产粮食473.15万公斤，果品增产411万公斤，增产瓜菜886万公斤，农副产品加工率达到50%以上。现代农业示范区每亩实现产值6000元，总产值6亿元。2013-2015年高标准农田项目实现年增加总产值5376.89万元，增加纯收入2633.94万元。2015年，全县各金融机构共计实现本外币利润2.99亿元，其中，为支持现代农业示范区发展实现利润0.56亿元，占全部利润的18.7%。

(二)社会效益得到体现。现代农业示范区建设加快了当地农业发展，实现了城乡一体化发展目标，促进了农民就业和增收。2013-2015年改善了灌溉面积5万亩，实现良种种植面积5万亩，综合机械化作业率达到75%。依托唐山昌华果汁制造有限公司建设的鲜桃基地3200亩，2015年增加收入320万元，直接带动农户1000户;唐山冀东果菜有限公司甜玉米、豌豆、胡萝卜基地7000亩，2015年增加收入1050万元，带动农户2200户;唐山金土地食品有限公司甜玉米基地2000亩、草莓2000亩，2015年增加收入600万元，直接带动农户2000户。现代农业示范区定期开展技术服务和技术培训，2015年对周边地区技术服务培训农民2000人次。同时，为当地农民提供生产技术、劳动力就业和家居生活信息，提供市场预测和咨询服务。

(三)生态效益逐步显现。2015年，现代农业示范区项目区林网防护面积达到5万亩，森林覆盖率增加0.86%，改善了田间小气侯，改善了土壤环境，增加了土壤有机制含量。项目区达成田成方、林成网、路相连、土地平坦，生态环境得到很大改善，农田防护林增强了抵御自然灾害的能力。示范区“三废”排放全部达到国家标准，农牧业废弃物综合利用率达到80%以上，农用薄膜全部回收处理。小麦种植、甜玉米种植产生的秸秆生产饲料，提供给奶牛养殖基地、生猪养殖基地，畜产品养殖和生产产生的粪便用来生产有机肥料，实现了有机肥还田。形成了农业内部“种植-饲料-养殖-粪肥-种植”的循环生产模式。

(四)农产品品牌建设日趋完善。乐亭现代农业事发园区，经过几年的发展农产品品牌建设得到很大发展，逐步形成农产品品牌群体，有机绿色农产品供不应求。如万事达现代农业示范园区“呔诚”牌黄瓜、辣椒、草莓、茄子、甜瓜、番茄六种果菜取得了绿色食品认证证书，河北省质监局认定为河北省名牌产品，“呔诚”牌有机肥料达到了无公害食品使用肥标准。2016年春节前又推出盆景蔬菜、盆景水果、有机绿色蔬菜、生态鸡蛋、猪肉系列产品，新的一种农业模式随之诞生，和对津京超市、市场的实体销售运作，经过推广广大消费者十分青睐，市场前景非常广阔。

四、制约现代农业示范区发展的因素及建议

乐亭现代农业综合开发示范区地处首都经济圈和环渤海经济圈的核心位置，具有明显的区位优势，经过几年的发展，有效的带动了区域农业的发展。但也存在着制约发展的因素。一是高水平竞争日益激烈。和全国其他县市相比，乐亭现代农业面临巨大挑战;二是生态环境保护更加加剧。乐亭现有产业资源能源消耗高，生态保护责任不断加重，将极大的影响农业产业的发展;三是土地流转问题有可能成为限制因素。

建议：树立以农业科技为先导的定位模式，形成一个大规模化的产业集群，掌握各种农产品的竞争因素及发展趋势，提高竞争力;政府和相关部门给予引导和支持，树立“生态绿色理念”，打造生态品牌;积极落实土地流转相关政策，进一步完善农村土地承包制度，加快金融产品创新，为农业示范园区企业提供资金支持。

责任编辑：崔有天