青岛明确城市性质四大定位 规划实施十大重点

城市规划区功能分区规划图

国务院正式批复的《青岛市城市总体规划(2011～2020年)》，将成为今后一段时期内岛城城市规划建设的“指南针”。记者从市政府新闻办18日召开的发布会上了解到，《贯彻<国务院关于青岛市城市总体规划的批复>实施意见》近日出台，岛城将构筑“一轴、三城、三带、多组团”的城镇空间布局，到2020年，全市人口规模控制在1200万人以内。

总体规划充分认识、尊重、顺应城市发展规律，围绕国家战略定位和地域特质，科学谋划城市“成长坐标”，明确“国家沿海重要的中心城市和滨海度假旅游城市，国际性港口城市、国家历史文化名城”的城市性质;全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，优化配置空间资源要素，合理控制城市发展规模，推进陆海统筹和城乡一体化，促进生产空间的集约高效、生活空间的宜居适度、生态空间的山清水秀。

国务院《关于青岛城市总体规划的批复》，肯定了城市空间发展战略和“国家沿海重要中心城市”的性质定位，青岛在国家与区域发展中的战略地位越来越突出，成为今后一段时期内青岛城市规划建设的“指南针”。

《实施意见》中提出，将围绕城市性质定位，以“现代化、国际化、特色化”为目标，加快“三个中心”建设，增强对区域的辐射带动能力;优化配置各类空间资源，构筑“一轴、三城、三带、多组团”的城镇空间布局;保护好自然生态资源，传承历史文脉与风貌特色，增强基础设施承载能力，构建城市安全防灾体系;率先科学发展、实现蓝色跨越，将青岛建设成为宜居幸福的现代化国际城市。预计到2020年，全市人口规模将控制在1200万人以内;中心城区城市人口规模控制在610万人，城市建设用地规模控制在660平方公里以内。

一目了然看蓝图

一轴三城三带多组团

一轴：大沽河生态中轴

三城：环胶州湾东岸城区、西岸城区和北岸城区

三带：滨海海岸带

多组团：形成以10个次中心城市，以及一部分小城镇构筑的多组团的空间布局

一个发展中心

实施意见提出，坚持“以人民为中心”的发展思想，构筑“一轴、三城、三带、多组团”的城镇空间布局，将青岛建设成为宜居幸福的现代化国际城市。到2020年，全市人口规模控制在1200万人以内;中心城区城市人口规模控制在610万人，城市建设用地规模控制在660平方公里以内。

两个规划重点

实施意见提出两个重点：一是启动编制中心城区分区规划，积极推进次中心城市总体规划、小城镇以及新型农村社区建设规划编制，构建完善1个中心城市、10个次中心城市、35个小城镇的市域城镇体系。二是落实“标准+”行动计划，制定与国际接轨的城市规划、建设与管理标准体系，形成符合青岛实际、具有国际水平的“青岛标准”。

三个经济区域

实施意见提出要重点发展东岸城区、北岸城区、西岸城区三个经济区域：聚力发展西海岸国家新区、中国蓝谷核心区、胶东国际机场临空经济区，做优做美东岸城区、做高做新北岸城区、做大做强西岸城区，打造国家东部沿海重要的创新中心、国内重要的区域性服务中心和国际先进的海洋发展中心。宗禾

中心城区公交站500米内全覆盖

规划实施十大重点

《贯彻<国务院关于青岛市城市总体规划的批复>实施意见》公布了实施青岛市城市总体规划的十大重点工作。

1

按程序依法公布国务院批复的《总体规划》成果。广泛地宣传解读《总体规划》，做到家喻户晓，增强全社会的城市规划意识，充分认识《总体规划》的权威性和严肃性。

2

建立科学完善的城乡规划规划成果体系。以《总体规划》为指导，启动编制中心城区分区规划，积极推进次中心城市总体规划、小城镇以及新型农村社区建设规划编制(修编)，进一步完善专业、专项规划，加强中心城区的城市设计，健全完善我市城乡规划成果体系。至2017年底实现中心城区控制性详细规划全覆盖，为建设与管理提供法定依据。有序推进“多规合一”，促进各项规划的衔接、整合，实现“规划一张图、建设一盘棋”。

3

推进实施国际化城市战略，确立《青岛市国际城市战略指标体系》，细化实施路径和近期重点工作;落实“标准+”行动计划，制定与国际接轨的城市规划、建设与管理标准体系，形成符合青岛实际、具有国际水平的“青岛标准”;推进城市对标、达标建设，提升城市国际化能级，建设面向东北亚、具有影响力的现代化、国际化城市。

4

提高城镇化发展的质量和水平。统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹经济与社会发展，构建完善1个中心城市、10个次中心城市、35个小城镇的市域城镇体系;扶持培育基础条件好、发展潜力大的重点镇，推进特色小城镇和新型农村社区建设，全力支持平度市国家中小城市综合改革试点工作。市(区)两级规划主管部门要切实加强对小城镇和基层社区规划建设的指导，各区(市)要深入落实《青岛市国家新型城镇化综合试点实施方案》，统筹空间、规模、产业三大结构，促进信息化、工业化、城镇化、农业现代化互动、协调，缩小城乡差距，补齐短板，切实提高城镇化发展质量和水平。

5

增强中心城区辐射带动作用。参与、融入国家“一带一路”战略，增强中心城区的辐射带动作用，做优做美东岸城区、做高做新北岸城区、做大做强西岸城区，构建“三城联动、组团布局”的海湾集合型中心城市;统筹旧城更新与新区开发，引导新区产城融合发展，深化实施“海洋+”、“互联网+”计划，实现以创新促转型、以转型促发展，不断增强中心城区综合竞争力，打造国家东部沿海重要的创新中心、国内重要的区域性服务中心和国际先进的海洋发展中心。

6

聚力发展西海岸国家新区、中国蓝谷核心区、胶东国际机场临空经济区。合理控制新区规模，完善新区公共服务配套和基础设施建设，实现产城一体、职住平衡，进一步发挥新区海洋经济、临空经济及科技创新引擎和模式示范引领作用。

7

加强生态建设和环境保护。保护好胶州湾、大沽河生态中轴、城市水源地、城市生态间隔带、山林水系、生态湿地等特殊生态功能区;开展海岸线的生态修复和环境整治工作;优化城市绿地布局，构建绿道系统，保证城市居民就近享受公园绿地;加强城市环境综合治理,严格控制污染物排放总量，落实《总体规划》提出的各类环境保护目标。

8

完善城市基础设施和综合防灾体系建设。建立轨道交通、常规公交、出租车、旅游公交、海上公交、公共自行车为一体的公共交通体系。中心城区公交站点500米内全覆盖，城市公共交通分担率达到40% 以上;完善中心城区快速路和主干路系统，提高次干路和支路网密度，加快建设公共停车场，规划期内建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里、道路面积率达到15% ;预留充足的各类市政设施建设用地和廊道，增强基础设施支撑和保障能力;稳步推进地下综合管廊建设，综合利用地下空间资源;健全城市综合防灾减灾体系。

9

重视历史文化和风貌特色保护。建立“历史城区、历史文化街区和文物古迹保护点”三个层次的历史文化保护内容框架。按照“改善民生、文化传承、经济繁荣”的要求，推进历史城区的有机更新;传承历史文脉，突出建筑文化特色，形成山、海、城于一体的空间格局和红瓦、绿树、碧海、蓝天特色鲜明的城市风貌;加强历史名村和传统特色村落的保护，让市民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

10

坚持城市资源的节约、集约利用。划定永久基本农田，严禁粗放式、“碎片化”开发建设，提高城镇建设用地集约化程度;落实严格的水资源管理制度;建设海绵城市，鼓励发展风能等可再生能源;发展新型建造方式，提高建筑节能标准，大力推广装配式建筑和绿色建筑。(王爱科)

责任编辑：郝杰