承德构筑美丽乡村建设“13456”模式

本报讯(通讯员付成东 记者李建成)近日，承德市231个重点村庄的美丽乡村建设规划完成，该市依托独特的山水特色、皇家文化特色、民族民俗特色、产业特色，推进“13456”模式，加快建设美丽乡村。

围绕1个目标。依托承德生态旅游文化优势，全力实施“12925”工程建设总目标，重点打造兴隆燕山峡谷1个省级精品片区，争创2个省级中心村示范县，建设9大市级美丽乡村精品片区，推进231个省级重点村建设，打造50个市级精品示范村、23个核心村、15个特色小镇，形成了精品片区带动。今年，十大精品片区预计总投资78亿元，建设景区景点113个、旅游村102个，农业产业园区达到66个。

健全3项机制。建立一套完整的市场运作机制，通过市场运作引进战略投资者，引进龙头企业，引入大公司、高智慧、新理念。健全多元化投入机制，通过用活政策争取上级支持、深化农村改革挖掘内部潜力、多措并举广筹社会资金、加强涉农资金打捆、搭建融资平台等办法，解决钱从哪来问题。建立“四位一体”组织推进机制，实施党政“一把手”亲自挂帅、分管领导具体落实、四大班子带头分包、市直干部驻村帮扶的工作机制。目前，全市美丽乡村建设融资平台公司注册资本金25亿元，到位额4.7亿元，贷款规模达到44.75亿元，筹集其他资金47亿元。

推广4种模式。项目带动模式，即在生态旅游文化资源富集区域，通过项目建设带动周边区域基础设施、公共服务设施建设和富民产业发展，实现农村生产生活条件改善和农民致富增收。景区带动模式，即在景区周边完善住宿、餐饮、休闲娱乐设施，发展乡村旅游。文化传承融合模式，即以文化为媒介，吸引各类文化保护、传承和创意项目建设，带动美丽乡村建设。原生态与现代元素结合模式，即在有效传承农村传统和特色文化前提下，对房间进行现代化的生活设施改造，使其成为能够满足都市人乡村生活体验、养生健身等多种需求的古民居客栈、院落式乡村主题酒店、乡村会所等新型业态。今年，该市预计引进52个战略投资主体，谋划284个项目，总投资525亿元，现已投入资金15亿元，开工81个项目。

建立5大体系。建立规划体系，以中心城市规划为统领，高标准编制覆盖县、乡镇、村的全域规划、重点片区和重点村规划，并与土地利用总体规划、产业发展规划、生态环境保护规划，以及旅游、林业、园林、水务、交通等各类专业规划统筹衔接。

建立重大项目推进体系，建立重大项目推进台账，逐项列出重点工作、重大项目，每个项目的分管负责人和主要责任人，以及每项重点工作、重大项目的推进计划。完善重大项目动态监测体制，实现对重大项目的过程性监控。推进保障机制，把项目建设纳入考核体系，全力保障重大项目建设。

建立“12+1”专项行动完成体系，逐级建立工作台账和具体工作计划，协调有关部门开展建设。由驻村工作组具体负责建设工作的指导和检查，负责对工程进度和建设质量进行把关，推动各项工作按时序进度开展。

建立目标考核体系，对美丽乡村建设实施专项考核，纳入县(区)领导班子综合考核的指标体系，增加权重。

建立激励奖补体系，用奖补的方式对重点村进行补贴，谁的积极性高、谁干得好、谁干到位了就给与奖补。

实现6个精准对接。把美丽乡村建设与京津冀协同发展带来的战略发展机遇精准对接，抓住北京对外疏散带来的养老养生、科技教育等产业发展机遇，同规划、同实施。与主导产业发展精准对接，突出产业带动。与扶贫攻坚精准对接，力争建成一个美丽乡村，促进一个村的整村脱贫、实现一个村的全面小康。与国际旅游城市建设精准对接，大力发展乡村旅游，把50个精品村全部打造成乡村旅游精品村。与历史文化挖掘、保护和传承精准对接，以民族、民俗文化开发为抓手，推动乡村旅游业加快发展，带动美丽乡村建设和农民致富脱贫。与生态保护和利用精准对接，重点打造50条“主题特色鲜明、规模效应明显、一二三产深度融合、能够有效带动农民脱贫致富”的沟域。

目前，该市省定重点村规划编制和精品片区规划细化工作已全部完成，今年各项工作已经进入全面实施阶段。全市在农村电网改造、清洁能源利用、电商平台、道路硬化、厕所改造、村庄绿化、村庄亮化、垃圾处理等项目积极与省对接，可争取省级资金8.6亿元，县级配套资金5.4亿元。现已完成村庄内绿化树木10.77万株，道路硬化7公里，共清理垃圾和杂物16.2万立方米，重点对农户厨房、厕所、门窗、门楼等进行改造，共完成民居改造401户。

责任编辑：郝杰