科研领域“放管服”改革提速

国务院总理李克强6月1日主持召开国务院常务会议，部署加强困境儿童保障工作，对他们的成长给予更多关爱帮助;确定完善中央财政科研项目资金管理的措施，更大激发科研人员创新创造活力;决定再取消一批职业资格许可和认定事项，持续降低就业创业门槛。

会议指出，深入贯彻全国科技创新大会精神，形成充满活力的科技管理和运行机制，推进科研领域“放管服”改革，更大调动科研人员积极性、创造性，对于实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，落实“三去一降一补”任务，培育新动能，增强发展内生动力，迈向创新型国家和世界科技强国，具有重要意义。

会议确定，一是简化中央财政科研项目预算编制，将直接费用中多数科目预算调剂权下放给项目承担单位。项目年度剩余资金可结转下年使用，最终结余资金可按规定留归项目承担单位使用。二是大幅提高人员费比例。用于人员激励的支出占间接费用比例从原来最高5%提高到20%。对劳务费不设比例限制，参与项目的研究生、博士后及聘用的研究人员、科研辅助人员等均可按规定标准开支劳务费。三是差旅会议管理不简单比照机关和公务员。中央高校、科研院所可根据工作需要，合理研究制定差旅费管理办法，确定业务性会议规模和开支标准等。四是简化科研仪器设备采购管理，中央高校、科研院所对集中采购目录内的项目可自行采购和选择评审专家。对进口仪器设备实行备案制。五是合理扩大中央高校、科研院所基建项目自主权，简化用地、环评等手续，对利用自有资金、不申请政府投资的项目由审批改为备案。同时，要落实和研究完善股权激励政策，建立科研财务助理等制度，精简各类检查评审。高校和科研院所要强化自我约束意识，完善内控机制，确保接得住、管得好，营造更好科研环境。

实际上，早在2014年3月和12月，国务院就先后印发《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》和《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》，对中央财政科技计划和科研项目资金管理改革做出过全面部署。文件明确，经过三年过渡期，2017年将全面按照新的科技计划体系和管理机制运行。

中国财政科学研究院研究员李全对《经济参考报》记者表示，此次国务院常务会议明确提出简化中央财政科研项目预算编制，意义重大。目前科研领域的改革已进入深水区，能够将预算调剂权下放，遵循了实事求是的基本原则。而在细节方面，不仅取消了劳务费的比例限制，还将设备采购管理、差旅费管理等部分进行了较大幅度改革，应该说严格执行并落实了政府治理在科研领域的改革方向，是一次重大突破，需要积极落实中央精神，把改革落到实处。

万里常安研究院研究员吴琦告诉《经济参考报》记者，作为深化科研体制改革的重要内容，推进科研领域“放管服”改革，是贯彻全国科技创新大会精神、提升自主创新能力、建设创新型国家和世界科技强国的客观要求，也是秉承供给侧结构性改革思路、培育和升级经济发展新动能、推进产业转型升级的必然选择。

吴琦表示，推进科研领域“放管服”改革，立足点在于理顺政府与科研机构的关系。加快转变政府职能，进一步简政放权，创新科研管理体制和方式。首先该放的权一定要放足，简化中央财政科研项目预算编制，简化科研仪器设备采购管理，充分调动科研机构主动性和积极性;其次该管的事一定要管好，合理扩大基建项目自主权，精简各类检查评审，实现放管有效结合;最后该做的事一定要做优，大幅提高人员费比例，研究完善股权激励政策，让科研人员真正享受创新红利。

责任编辑：白岚