北京双城记：政治局会议后通州建设明显提速

进入6月，北京"动批"开启了违建拆除工作，西城区官方公布的数据显示，曾经日均客流量5万人的北京动物园批发商圈如今的日均客流量已缩减到原来的十分之一，作为北京首批需要外迁的非首都功能的代表，"动批"已经步入新的发展阶段。

不过，"动批"只是首都220个需要外迁的城区批发市场的缩影，在"动批"、大红门等首批商圈外迁基本告一段落之后，第二波批发市场外迁的步伐已经悄然走近。

除了批发市场之外，北京市政府的外迁同样开始升级，在通州从"行政副中心"升级到"城市副中心"之后，多位受访人士向《华夏时报》记者证实，在进入6月之后，通州的建设明显提速。

批发市场外迁全面启动

6月16日，潘家园市场是否外迁的剧情突然出现了反转。

不久前，潘家园商户罢市的消息在北京不胫而走。6月6日，《华夏时报》记者在潘家园旧货市场采访了解到，多位参与罢市的商户将罢市矛头指向了潘家园外迁。

"那天的罢市最终的诱因是合同问题，但实际上最根本的原因是大家担心以后不能在这里继续做生意了。"在潘家园做生意已经有15年的商户王海告诉《华夏时报》记者，"可以说过去这么多年以来，我们一直认为这个摊位就是自己买的，现在市场方面突然否认，说我们与市场之间只是租赁关系，这就导致了商户们的罢市。现在大家心里最担心的是，市场方为什么突然在这时候来抢所有权，是不是因为外迁的事情已经定了?那在外迁的过程中我们商户的利益能不能得到保障?这才是我们罢市的根本原因。"

罢市事件发生后，北京潘家园旧货市场有限公司也发布声明，称"市场没有与任何地方政府签订搬迁协议，市场也没有搬迁异地的计划。"但该声明并未就商户关心的"潘家园市场是否会成为需要外迁的北京批发市场之一"的问题进行答复。

6月7日，《华夏时报》记者从朝阳区政府方面获悉，朝阳区的确于今年4、5月对潘家园批发市场外迁事宜进行了调研，但也仅仅是调研，并未就外迁的具体事宜开展任何工作。

原本以为事情就此告一段落，但没想到一周以后竟然出现了反转。6月16日，潘家园市场外迁的消息最终落地。

当天上午北京市政府召开的"疏解非首都功能"专项工作会议上，北京市城六区(东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山)及被定为"北京城市副中心"的通州，分别汇报了各自的疏解计划。在朝阳区的"53家需清退商品交易市场名单"中，潘家园赫然在列，并且作为朝阳区的疏解重点。

《华夏时报》记者从一位参与本次会议但不愿透露姓名的人士处获悉，本次活动每个区县均拿出了具体名单，并明确了各个区县"疏解非首都功能专项办公室"的工作重点。北京城六区一共有220个聚集区进入了需要外迁的"清退名单"，故宫周边、簋街、天意、潘家园、锦绣大地等地区，均在名单之中。

但上述人士也强调，本次的清退工作重点在于疏解人口，并非所有市场或聚集区均全面清退。"有一些市场可能是用升级的方式减少人口，也有一些可能会面临大面积清退，甚至是全面清退。"

通州建设全面加速

6月12日，北京组工网发布一则干部任前公示，通州住房城乡建设党委副书记、主任张德启，通州区潞城镇党委书记、人大主席雷晓宁，两人被拟推荐为北京市通州区人民政府副区长人选。

"这次人事变动，明显是为了提升通州城建、潞城镇的规格，让通州的基础设施建设和潞城的建设过程有更高的协调权限。"一位通州区政府工作人员对《华夏时报》记者表示，"6月份之后，或者应该说是5月27日中共中央政治局会议之后，通州区的所有项目都在提速。"

参与通州新城西潞苑二街道路工程环评的环保专家彭应豋印证了通州建设正在加速的说法，"城市副中心的道路建设明显提速了。"

6月16日北京市政府召开的"疏解非首都功能"专项工作会议上，通州成为最大的获益者。上述参会人士告诉《华夏时报》记者："北京市目前面临的压力很大，时间很紧。北京市分管外迁的副市长李士祥当场拍板批了不少钱，给各个区的都有，通州方面得到的政策和资金支持综合来说是最多的。而且李士祥在会上反复在问，‘上半年能完成到什么程度?’显然6月是一个时间节点，在这个时间节点上，北京的压力非常大，这种压力来自最高决策层。"

此前有媒体报道称，5月27日召开的中共中央政治局会议，是改革开放以来中央政治局会议第一次由党总书记出面，讨论一个特定城市的建设问题，"北京特区"的猜想随此报道不胫而走。

对此，智谷趋势研究中心专家严九元在接受媒体采访时表示，可能性并不大。"中国现有的行政区划体制，没有给‘首都特区’留出空间。中国不是联邦制国家，国土并不是由各个省、自治区、直辖市以契约方式联合起来的，因此中央政府不存在设在一片不属于任何省级行政区划的所谓‘中立土地’上的必要性。"

此外，严九元还表示，目前已经存在的"首都特区"华盛顿、堪培拉等，都具备独立城市的功能，并不是依附于其他城市的"城中之城"。而现在设想的"首都特区"只是"城中之城"，不具备城市功能，会给城市建设带来诸多问题。

尽管研究者并不看好，但有关"城中之城"模式"首都特区"的猜测依然以不可阻挡的趋势蔓延。

"中国的‘首都特区’有可能并不是一个完整的城市，它依旧是北京的一部分，但想进入这个区域可能要在各方面付出更高的成本，无论是行政单位、公司，还是个人，进入这个区域可能都要付出更高的时间成本或物质成本。比如需要交纳更高的停车费、拥堵费，或者从行政管理方式上设置门槛，需要提前预约、备案、登记个人信息等方式进行管理。"一位接触过最高决策层的权威人士告诉《华夏时报》记者，此外，中央政府对疏解非首都功能的决心和力度是显而易见的。